群芳競艷，各地十五五規(guī)劃隱藏的密碼

泓睿達(dá)原創(chuàng)402，本文5900字。

各省市十五五規(guī)劃建議都已經(jīng)發(fā)布了，前段時間我在收集學(xué)習(xí)的過程里發(fā)現(xiàn)每個省市都有自己的特色，比如貴州的“黃小西吃晚飯”，河北的“燕趙黃金臺計劃”，湖北的“蝦鱔米茶，藕菇橙艾”，各省市的十五五就像一本本色彩斑斕又權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌倏迫珪?/p>

畢竟作為省級規(guī)劃文件，要把未來五年最值得發(fā)力的內(nèi)容寫進(jìn)去，于是整理了一下，你可以當(dāng)做旅游指南看，也可以當(dāng)作地方特色參考。

01

提出保持村超、村BA、路邊音樂會等群眾性文體活動持續(xù)火爆。

村超、村BA很火全國人民都知道，但路邊音樂會為啥也被寫進(jìn)省的十五五，我專門查了一下。

路邊音樂會源自貴陽市，特點(diǎn)是沒有圍墻、不收門票、開放參與的街頭音樂活動，自2023年7月在貴陽市文昌閣發(fā)起，堅持"零門票、零距離、零商業(yè)"，至今搞了70多場。

我將其做法歸納為“小切口+燉一鍋=成大事”。

“小切口”是指從近八十歲的"美聲大爺"到夢想成為說唱歌手的少年，從出租車司機(jī)劉國紅到快遞小哥、健身教練、盲人按摩師等各行各業(yè)人士，人人都能上臺，都是主角。有了名氣后甚至吸引美國、英國、意大利、德國以及港澳臺等20多個國家和地區(qū)的歌手樂隊(duì)登上路邊音樂會舞臺。

“燉一鍋”是指將貴州民族音樂與現(xiàn)代流行音樂結(jié)合，將方言原創(chuàng)歌曲、苗族錦雞舞、滾山珠等非遺文化通過"非遺+街舞/宅舞"等時尚轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)，活動還設(shè)置"巡游貴州"運(yùn)動聲光互動區(qū)、體彩運(yùn)動市集等互動體驗(yàn)區(qū)，并通過招募新媒體志愿者密集以短視頻、直播等方式廣泛傳播。

“成大事”的結(jié)果，是路邊音樂會面向全球超過150個國家和地區(qū)播出，全網(wǎng)曝光量超50億次。從文昌閣到筑城廣場、甲秀樓、黔靈山公園，貴陽路邊音樂會以音樂為媒，成為青年人"為了看一場音樂會而奔赴一座城"的理由，"跟著歌聲游貴陽"成為新風(fēng)尚。

提出優(yōu)化白酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷，拓展“賣酒向賣生活方式轉(zhuǎn)變”。

貴州提這個挺好玩，以前賣酒就是賣酒，你買到的就是一瓶酒，自己咋喝，是小杯喝還是大碗喝，是自己喝還是和朋友喝，貴州不管。轉(zhuǎn)變成“賣生活方式”后，貴州要管了，它不僅要給你一個喝醬酒的理由，還要給你提供喝酒的場地、氛圍、情緒，核心是"賣服務(wù)"給你。

依托貴州的白酒基地、旅游景區(qū)、網(wǎng)紅街區(qū)、高檔酒店，打造“適合喝酒的地方”，培育提升一批示范性酒莊、美酒美食街區(qū)、酒旅融合景區(qū)、五星級白酒體驗(yàn)酒店，用好“村超”“村BA”“路邊音樂會”等流量場景，在活動場所周邊，打造酒館、美酒美食街區(qū)，培育消費(fèi)新場景。

我琢磨著是不是這么個意思:以前不能喝酒的場合，比如村超，能喝了。別的地方不能喝酒的，在貴州能喝了。氣氛上來了也學(xué)李白被流放夜郎國時（今貴州）喝一場，寫一首“昔在長安醉花柳，五侯七貴同杯酒。”

提出推動“黃小西吃晚飯”等世界級旅游景區(qū)升級。優(yōu)化“支支串飛”“小車小團(tuán)”產(chǎn)品，完善快旅慢游體系。

"黃小西吃晚飯"一查，原來是個諧音梗，被寫進(jìn)正規(guī)文件里比較罕見，黃（黃果樹）小（荔波小七孔）西（西江千戶苗寨）吃（赤水丹霞）晚（興義萬峰林）飯（銅仁梵凈山）。

“支支串飛”并不是燒烤串，而是飛機(jī)串，意思是依托貴州11個機(jī)場，通過省內(nèi)支線機(jī)場間的短途航空服務(wù)，將分散的旅游景區(qū)用空中航線串聯(lián)起來，辦理登機(jī)截止時間壓縮至起飛前25分鐘。大幅縮短游客路途時間。

“小車小團(tuán)”則是指地面深度游體驗(yàn)，貴州推出以家庭或朋友等自駕或包車，由旅行社安排吃、住、娛等其他方面的旅游模式，具有個性化、品質(zhì)化和定制化的特點(diǎn)。目前全省已建設(shè)50個異地取還車點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)"全省租、全省還、全覆蓋"。

02

提出打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣西山社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，鞏固“后陳經(jīng)驗(yàn)”。

西山社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和"后陳經(jīng)驗(yàn)"是浙江基層治理創(chuàng)新的兩大標(biāo)志性成果。

西山社區(qū)位于浙江省海寧市硤石街道，是一個面積僅1.19平方公里的城市融合型老社區(qū)，常住居民逾萬人。通過20多年的探索實(shí)踐，西山社區(qū)從曾經(jīng)的"治理黑榜"轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖冗M(jìn)基層群眾性自治組織，形成了"六堅持"的治理經(jīng)驗(yàn)：

一是堅持黨員帶頭。以5%的黨員骨干示范帶動95%的居民群眾。二是堅持需求導(dǎo)向。建立"三呼三應(yīng)"工作機(jī)制。三是堅持群眾主體，搭建議事亭、監(jiān)督團(tuán)，讓居民從"旁觀者"變?yōu)?參與者"，培育兼職網(wǎng)格員、樓道"紅管家"等社區(qū)能人。四是堅持社會協(xié)同，培育43個社會組織，組建"愛心聯(lián)盟"匯聚158家成員單位和2.7萬名志愿者，破解"政府忙不過來、市場不愿做"的社會問題。五是堅持文化聚心。組織"百家宴""鄰里節(jié)"等特色活動，編撰《西山社區(qū)志》，建設(shè)"年代記憶墻"，以文化認(rèn)同構(gòu)建居民守望相助。六是堅持問效于民。通過居民議事會、滿意度測評等方式，定期組織群眾對社區(qū)重點(diǎn)工作和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評價。

"后陳經(jīng)驗(yàn)"發(fā)源于2004年，在金華市武義縣后陳村誕生了全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會。核心是"權(quán)力受約束、村務(wù)全公開、群眾好監(jiān)督、自我能糾偏"。一是在組織架構(gòu)上，村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表大會產(chǎn)生，成員不能與村干部有任何親屬關(guān)系。二是在履職上，有權(quán)列席村兩委所有會議，對村兩委不按程序作出的決定提出廢止，甚至可以提請村民代表大會啟動村干部罷免程序。三是在監(jiān)督方式上，村監(jiān)委會最重要的權(quán)力是"賬前審核權(quán)"，即在審核村財務(wù)時，不僅要看已有賬目，還要看賬目形成前的相關(guān)票據(jù)，形成了全流程監(jiān)督機(jī)制。

后陳經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了連續(xù)20年村干部"零違紀(jì)"、村民"零上訪"、工程"零投訴"、不合規(guī)支出"零入賬"的"四零"紀(jì)錄。2010年村務(wù)監(jiān)督委員會制度被寫進(jìn)國家《村民委員會組織法》，2019年又被寫進(jìn)《農(nóng)村基層組織工作條例》，這一制度已在全國69萬多個行政村落地生根，從"一村之計"上升為"一國之策"。

03

提出深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革。

很多年前我工作的單位也是一個法定機(jī)構(gòu)，當(dāng)時學(xué)習(xí)藍(lán)本就是2011年成立的深圳前海管理局，學(xué)習(xí)的初衷是比較樸素的，因?yàn)檎麄€管委會只有30多個編制，想增加編外人員，同時能夠以高薪聘請專業(yè)人才，便套用了法定機(jī)構(gòu)。

天津?yàn)I海新區(qū)的五個法定機(jī)構(gòu)成立于2019年，人工智能幫我梳理了前海和濱海法定機(jī)構(gòu)的對比表。

今天再來看法定機(jī)構(gòu)，有這么幾個明顯特征。第一是有立法權(quán)的高級別城市。比如天津，深圳，廣州，青島都是副省級以上，立法權(quán)才能賦予法定機(jī)構(gòu)管理和審批權(quán)限。第二是競爭性職能適合法定機(jī)構(gòu)。什么是競爭職能呢？和別的城市比拼招商引資的職能，營商環(huán)境的職能，需要銜接引入國際、港澳規(guī)則需的職能，其他一般部門并不需要法定機(jī)構(gòu)。第三因存在競爭而需要激勵的部門適合成為法定機(jī)構(gòu)。比如前海管理局同一崗位同一級別的薪酬可以差距三倍，就一個科室里，我和你可能都坐在面對面的卡位里，你招商業(yè)績好，招來項(xiàng)目多，你收入比我高三倍。法定機(jī)構(gòu)在這個意義上已經(jīng)和企業(yè)的銷售部門沒有區(qū)別了。第四是沒有編制。不能勝任的可以清退，有編制的就比較難了。

法定機(jī)構(gòu)的本質(zhì)首先是立法權(quán)賦能，然后是競爭性，再次是激勵制度，最后是淘汰機(jī)制。天津?yàn)I海新區(qū)將繼續(xù)深化法定機(jī)構(gòu)體制，讓公職人員更有干勁和危機(jī)感。

04

提出叫響“蝦鱔米茶，藕菇橙艾”金字招牌。

"蝦鱔米茶、藕菇橙艾"濃縮了湖北八大特色農(nóng)產(chǎn)品。

一是潛江小龍蝦，湖北"夜宵王炸"，油燜、蒜蓉、麻辣三種經(jīng)典口味征服全國吃貨。每年5-9月的小龍蝦節(jié)，全球食客齊聚潛江，上演"嗦蝦大戰(zhàn)"。

二是仙桃黃鱔，特別適合制作響油鱔絲，肉質(zhì)鮮嫩無腥味，是上海本幫名菜的首選食材。

三是江漢大米。江漢米蒸出的飯綿軟略粘、食味清淡略甜。

四是恩施硒茶。恩施玉露（綠茶）和利川紅（紅茶）的"一紅一綠"組合，年產(chǎn)值分別達(dá)30和16億元。

五是洪湖蓮藕。切開有九個藕孔，九孔象征九五之尊，以淀粉多、口感粉糯聞名。洪湖粉藕燉湯易爛多粉，湯汁濃白如奶，喝起來濃鮮不膩，是湖北人"無藕不成席"的飲食傳統(tǒng)。

六是隨州香菇。隨州高山香菇肉厚味鮮，香菇燉土雞、香菇炒臘肉都是當(dāng)?shù)靥厣恕?/p>

七是秭歸臍橙。生長在三峽庫區(qū)，農(nóng)歷九月成熟，果肉橙紅色、口感細(xì)膩多汁。它在《典籍里的中國》曾經(jīng)作為敘事線講述了屈原和楚懷王的故事，秭歸臍橙將屈原《橘頌》中"后皇嘉樹，橘徠服兮。受命不遷，生南國兮"的品質(zhì)具象化，讓觀眾感受到了秭歸臍橙深厚的文化底蘊(yùn)。

八是蘄春蘄艾，來自醫(yī)圣李時珍的故鄉(xiāng)，被稱為"千年艾草之王"和"灸療圣品"。蘄艾與普通艾草相比，有效成分含量更高，養(yǎng)生效果更佳。一把小錘賣出1000萬單的爆款產(chǎn)品就產(chǎn)自這里。

提出以“神武峽”“赤黃紅”兩大文旅主軸為引領(lǐng)，推進(jìn)長江國際黃金旅游核心區(qū)建設(shè)。

和貴州一樣，湖北在十五五里也玩起了“縮寫梗”。“神武峽”原來是神農(nóng)架、武當(dāng)山、長江三峽、恩施大峽谷等7處自然與文化地標(biāo)、12處國家5A級景區(qū)。“赤黃紅”是指串聯(lián)洪湖、三國赤壁古戰(zhàn)場、黃鶴樓、黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士紀(jì)念園等景區(qū)，覆蓋鄂東南的荊州、咸寧、武漢、紅安等市，以三種色彩為名，整合三國文化、長江文化、紅色文化三大主題，組成湖北長江國際黃金旅游的核心區(qū)。

05

提出鞏固重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“退后十”成果。

一般說來，官方表述都是力爭上游，如果做不到上游一般就不說了，默默努力。河北倒是很耿直，把“力爭不下游”，也就是“退后十”寫進(jìn)自家的十五五里。

"退后十"是指河北各市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，在十五五期間要保持不在全國168個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名的后十位。意味著各市的空氣質(zhì)量從全國最差水平要穩(wěn)定提升到中等或較好水平。提出“退出最后十名”的目標(biāo)是因?yàn)殇撹F、水泥、焦化是河北的重點(diǎn)行業(yè)，不計成本抓環(huán)保就要砸了很多人飯碗，因此在既要和又要之間，河北定了“退后十”的目標(biāo)。

從2022年開始，河北11個市首次全部退出全國空氣質(zhì)量排名"后十"，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。到2024年已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)"退后十"，張家口市更是首次進(jìn)入全國前十名，排第7。這樣一項(xiàng)成果的取得殊為不易。

提出推進(jìn)“燕趙黃金臺聚才計劃”

別的省玩諧音梗，河北玩歷史梗。

"燕趙黃金臺"來源于戰(zhàn)國時期燕昭王筑黃金臺招賢納士的歷史典故。燕昭王為招攬?zhí)煜掠⒉牛诮窈颖敝胁恳卓h，古稱易水，就是燕太子丹送荊軻刺秦，荊軻在此高歌"風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還"的地方，在易水東南筑臺并置千金于其上，以延請?zhí)煜沦t士，此舉吸引了樂毅、鄒衍、劇辛等大批人才投奔燕國，使燕國迅速強(qiáng)盛起來。河北借用這一典故命名人才計劃，寓意以誠招才、以禮待才。

06

提出提升“海岱考古”的品牌。

"海岱考古"是山東省提出的考古研究體系，核心是研究以山東為中心的海岱地區(qū)作為中華文明重要發(fā)祥地。"海岱"一詞源于古代地理概念，指泰山以東至大海的區(qū)域，涵蓋山東及周邊地區(qū)。

這一體系主要包括三大方面，一是構(gòu)建考古譜系。山東已建立起從舊石器時代到明清時期的完整考古學(xué)文化序列，包括大汶口文化、龍山文化等，時間跨度從距今10萬年延續(xù)至今，成為中華文明"百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史"的重要實(shí)證。二是重大考古發(fā)現(xiàn)。從九十年代至今山東累計入選"全國十大考古新發(fā)現(xiàn)"21次，位居全國前列。包括滕州崗上遺址（大汶口文化）、臨淄趙家徐姚遺址（舊新石器時代過渡時期）等。三是考古成果轉(zhuǎn)化。目前全省已建成15個省級以上考古遺址公園，免費(fèi)開放博物館672家，年接待觀眾8000萬人次。

海岱考古最著名的成果是龍山文化的發(fā)現(xiàn)，特別是城子崖遺址，證明了中華文明是本土起源、多元一體的。從大汶口的棺槨制度、器用制度，到龍山時期的城邦社會，海岱地區(qū)有著自己獨(dú)特的文明發(fā)展脈絡(luò)，這一發(fā)現(xiàn)徹底否定了"中華文化西來說"的錯誤觀點(diǎn)。通過“海岱考古”發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)ド綎|能去參觀的地方更多啦。

07

提出完善“先試用后付費(fèi)”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，持續(xù)創(chuàng)新“以演代評”“先投后股”“權(quán)益讓渡”等措施。

陜西這項(xiàng)十五五措施最突出的特點(diǎn)是以市場機(jī)制破解轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，系統(tǒng)性地解決科技成果轉(zhuǎn)化中的"不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、缺錢轉(zhuǎn)"等難題。

先試用后付費(fèi)，是指允許企業(yè)先免費(fèi)使用科技成果，支付時間可以延后一年或產(chǎn)生收入后。以演代評，是指將項(xiàng)目路演的表現(xiàn)作為項(xiàng)目評價依據(jù)，取代傳統(tǒng)評審方式。先投后股，是指財政資金以科技項(xiàng)目形式投入企業(yè)，當(dāng)企業(yè)達(dá)到轉(zhuǎn)股條件時，財政資金就轉(zhuǎn)換為股權(quán)，以"適當(dāng)收益"原則退出，退出收益的50%還會獎勵給企業(yè)團(tuán)隊(duì)。權(quán)益讓渡，是指高校院所將職務(wù)科技成果的留存部分的所有權(quán)讓渡給成果完成人，解決了高校院所留存成果所有權(quán)處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題。

通過這一系列創(chuàng)新措施，陜西已實(shí)現(xiàn)11萬項(xiàng)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理，4.6萬項(xiàng)成果完成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額3年翻番，2024年達(dá)4831.38億元，科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)位列全國第4位。

08

提出推動（經(jīng)濟(jì)開發(fā)）園區(qū)管理去行政化。

早在五年前，遼寧就提出因地制宜精簡或剝離行政和社會管理職能，將其交由所在地方政府承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

今年10月國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。”開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐。但同時一些地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)規(guī)劃不合理、功能不清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系未理順等問題。在“精簡機(jī)構(gòu)、集中精力”上，理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系，剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)是重點(diǎn)方向。

提出人口老齡化和少子化的問題突出。

遼寧是全國老齡化程度最高的省份，2024年，65歲及以上老年人口占比21.9%（全國平均為15.6%），出生率僅為4.32‰（全國平均為6.77‰），人口自然增長率為-4.96‰（較全國平均低4.36個千分點(diǎn)）。

老齡化和少子化引發(fā)的問題是養(yǎng)老金壓力巨大，勞動力供給不足，消費(fèi)市場低迷，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新受阻。從措施上看主要有四方面，一是從稅收、教育、社會保障、住房等方面全方位加大支持力度，支持多生孩子。二是增加社區(qū)養(yǎng)老床位，扶持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持居家養(yǎng)老。三是以壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升青年就業(yè)，吸引青壯年留在東北。四是促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，以銀發(fā)制造業(yè)和銀發(fā)服務(wù)業(yè)拉動銀發(fā)消費(fèi)。

還有一條，是社保養(yǎng)老資金的全國一盤棋，東北人口外流為沿海省份做了貢獻(xiàn)，外流人口的父母沒有跟著流出增加沿海省份負(fù)擔(dān)，因此社保養(yǎng)老的轉(zhuǎn)移支付是各省的共同使命。

各地十五五規(guī)劃最生動的部分體現(xiàn)在文旅和經(jīng)濟(jì)上，這是國家藍(lán)圖上的地方“刺繡”。

黃果樹的瀑布、武當(dāng)山的云霧、海岱的陶罐、燕趙的黃金臺這些看似和宏大敘事無關(guān)痛癢的表述，恰恰是地方創(chuàng)新最真實(shí)的脈搏。它們揭示了一個深層邏輯：真正的中國式現(xiàn)代化，不是千城一面的復(fù)制，而是根植于自身文化、資源與民情的創(chuàng)造性生長。透過各地十五五，我們看到的，是一個既統(tǒng)一又豐富、既堅定又鮮活的未來。

你的家鄉(xiāng)有哪些特色規(guī)劃，未來五年最期待什么變化呢？

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參考資料:

各省市十五五規(guī)劃建議