《上海市促進殘疾人就業三年行動方案》發布加強殘疾人就業幫扶

近日，市政府辦公廳印發《上海市促進殘疾人就業三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》從殘疾人就業促進、就業幫扶、就業提升和就業保障四個方面，實施“四大行動”，提出10項措施，旨在進一步加強殘疾人就業幫扶，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業。

《行動方案》制定的背景和依據是什么？制定有哪些主要考慮和亮點？在殘疾人自主創業、靈活就業方面有哪些扶持措施？來看詳細解讀↓

一、《行動方案》制定的背景和依據是什么？

答：國家始終把困難群體就業兜底幫扶擺在就業工作的突出位置。2022年，國務院辦公廳首次印發《促進殘疾人就業三年行動方案(2022-2024年)》，為系統性推進殘疾人就業工作提供了政策遵循。2025年6月，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2025-2027 年）》（國辦發〔2025〕23 號），對新一輪殘疾人就業工作作出全面部署，以持續鞏固拓展促進殘疾人就業工作成效，進一步拓寬殘疾人就業創業渠道、提升就業質量、保障就業權益，國務院辦公廳于今年6月印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2025-2027 年）》（國辦發〔2025〕23 號），對新一輪殘疾人就業工作作出全面部署。為深入貫徹落實國家及我市關于促進殘疾人就業的決策部署，市政府將 “制定殘疾人就業行動方案”納入2025年重大行政決策事項目錄。市殘聯立足我市殘疾人就業工作實際，聚焦現存短板弱項，通過廣泛調研、充分論證，研究起草本《行動方案》，旨在以更精準的制度供給和更有力的服務支持，推動殘疾人實現較為充分、較高質量就業。

二、《行動方案》制定有哪些主要考慮和亮點？

答：《行動方案》圍繞十大舉措展開，注重長效機制建立、精準服務供給與部門協同聯動。聚焦擴大殘疾人就業容量和提升就業質量兩大核心任務，從殘疾人就業促進、就業幫扶、就業提升和就業保障四個方面，提出了“開源拓崗”“分類施策”“賦能增技”“協同聯動”的任務要求，形成“四大行動十項措施”，體現了我市“穩存量、擴增量、提質量、防變量”的殘疾人就業工作思路。

《行動方案》擴充陽光系列助殘工程內涵，突出上海特色。一是圍繞“陽光基地”的項目開發、資源調配等環節，提出可持續性發展的措施。二是依托“陽光申辦”平臺，深化“AI+大數據”在殘疾人就業服務領域的應用，實現殘疾人就業的高效管理。三是打造“陽光故事”數智融創空間，匯聚社會助殘資源，實現殘疾人勞動成果商品化。

三、《行動方案》在機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業方面有何進展？

答：機關、事業單位應當積極采取措施依法履行安排殘疾人就業的責任，為企業和其他社會組織按比例安排殘疾人就業發揮模范帶頭作用。《行動方案》提出，在身體條件方面，各級機關、事業單位應按照規定招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與職位、崗位無關的身體條件要求。在合理便利方面，考試期間應設置無障礙考場，為殘疾人考生配備無障礙設施，提供助視設備、大字版試卷等合理便利服務。

四、《行動方案》在企業招錄殘疾人上有何要求？

答：支持企業開發更多適合殘疾人的就業崗位，特別是鼓勵國有企業、傳統龍頭企業和“專精特新”企業發揮引領作用，帶動更多企業主動履行社會責任，為殘疾人提供更多就業崗位、職業培訓、就業指導等。鼓勵用人單位積極參與殘疾人專場招聘會、助殘服務月、入職體驗日等活動，深入了解殘疾人就業能力和發展潛力。

五、《行動方案》在殘疾人自主創業、靈活就業方面有哪些扶持措施？

答：鼓勵和引導互聯網平臺企業為殘疾人經營者提供引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶措施。結合科技助殘工作，通過設立殘疾人創業孵化載體等，引導殘疾人創業者結合產業發展、科技創新、社會服務等需求，分賽道多領域創新就業。同時，推動數字技術賦能傳統產業，在微商電商、非遺傳承、傳統工藝振興、家庭手工業等方面，推動殘疾人實現靈活就業。

六、《行動方案》對幫扶重點群體就業上有何規定？

答：堅持分類施策，開展殘疾人就業幫扶行動。一是建立勞動項目調配機制，擴大陽光基地承載力，織牢困難殘疾人就業保護網。二是精準幫扶中高等院校殘疾人學生就業，持續跟蹤殘疾人大學生畢業5年內的就業情況，提升就業幫扶的精準性與長效性。三是持續助力農村殘疾人勞動增收，對低保、低收入家庭中的農村困難殘疾人以及生活困難農戶家庭中的殘疾人，適當放寬其從事勞務協作的年齡限制。

此外，《行動方案》進一步明確在認定申請社會救助家庭經濟狀況時，陽光基地援助對象和扶殘涉農經濟組織扶持對象的有關收入可以免于計入家庭可支配收入。

七、《行動方案》在殘疾人就業服務方面有哪些重點內容？

答：聚焦服務供給和技能培訓兩大領域，進一步優化殘疾人就業服務。一是組織推薦殘疾人參加“樂業上海優+”“馬蘭花計劃”“求職能力訓練營”等各類公共就業幫扶活動，優先為殘疾人推薦崗位、組織培訓。二是借助數字技術賦能和職業技能培訓，有效提升就業人崗匹配度，構建起“崗位開發、技能培訓、市場對接、政策幫扶”的支持模式。三是強化殘疾人職業能力提升，持續打造殘疾人高技能人才培養平臺，通過開展有針對性的職業技能培訓，賦能殘疾人人才成長。符合條件的殘疾人每人每年可享受3次且累計不超過1萬元的免費職業技能培訓。

八、《行動方案》如何保障殘疾人就業權益？

答：《行動方案》進一步強化了各部門間的協同聯動，要求依法依規打擊侵害殘疾人就業權益的行為，將其納入監管和執法重點內容。同時，要求充分發揮殘疾人就業保障金制度促進殘疾人就業創業作用，通過廣泛宣傳政策措施，營造關心支持殘疾人就業創業的良好環境。《行動方案》還提出，對低保家庭中符合條件的殘疾人，在其家庭人均收入超過最低生活保障標準后，可按規定給予一定時間的漸退期，充分保障殘疾人的就業權益。

來源：上海一網通辦總門戶