謝逸楓：顫抖吧！前十一月全國賣地收入史無前例下跌，怎么辦？

文/謝逸楓

12月17日，財政部門數據顯示，前11月全國國有土地使用權出讓收入2.9119萬億元，同比下降10.7%,比前10月同比下跌7.4%的跌幅擴大3.3%。對比2021年前11月全國賣地收入6.7625萬億元，今年前11月少了3.8506萬億元，堪稱腰斬。

前11月全國賣地收入2.9119萬億元，對比2021年同期賣地收入下降超過60%，已腰斬。但是賣地收入占地方財稅收入比例依然高，堪稱一部史詩級最成功的土地財政學、經濟學。土地是財富之母，是一個城市、一個國家的最大原始財富。

前11月全國一般公共預算收入20.0516萬億元，同比增長0.8%，一般公共預算支出24.8538萬億元，同比增長1.4%，意味著錢不夠花，背后是規模從2021年的4.38萬億元已經上升到2025年的5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。

稅收被稱為“經濟晴雨表”，今年以來全國稅收收入出現下滑，前11月終于實現增長，主要是股市好轉、制造業和消費的回升帶來稅收增長。前11月全國稅收收入16.4814萬億元，同比增長1.8%，低于前三季增速5.2%。

一般公共預算中由稅收和非稅收入組成。前11月稅收收入年內連續2個月正增長，非稅收入增幅逐步回落，主要是罰沒收入出現下滑。前11月全國非稅收入3.5702萬億元，同比下降3.7%，比上月下降幅度擴大0.6%。

其一是前11月全國國有土地使用權出讓收入2.9119萬億元，同比下降7.4%，占到前11月一般公共預算收入20.0516萬億元的14.54%（前10月13.39%），而2020年46%、2021年42.97%、2022年32.81%、2023年26.75%、2024年22.16%。

2025年前11月全國賣地收入2.9119萬億元，同比下降10.7%，占到前11月全國一般公共預算收入20.0516萬億元的比例的將下降到14.54%（前10月13.39%）、占到前11月地方一般公共預算收入的比例下降到25.98%（前10月23.87%）。

2019年前11月-2025年前11月賣地收入分別為57737億元、65126億元、67625億元、51174億元、42031億元、32626億元、29119億元，分別同比上漲8.1%、上漲12.9%、上漲3.8%、下降24.4%、下降17.9%、下降22.4%、下降10.7%。

前11月全國賣地收入29119億元，對比2021年同期全國賣地收入67625億元，數據上來看，堪稱賣地收入腰斬。值得注意的是同比下降10.7%，對比2022年-2024年同期分別25.9%、20.5%、22.9%的跌幅，呈現收窄、改善放緩的趨勢。

2019年前11月全國賣地收入破5萬億元、2020年前11月-2021年前11月破6萬億元后，2022年前11月跌破6萬億元，2023年前11月跌破5萬億元，2024年前11月跌破4萬億元、2025年前11月跌破3萬億元，意味著土地收入正式見頂。

其二是前11月全國土地與房地產相關的稅收收入1.6112萬億元（前10月1.4977萬億元）。全國土地與房地產相關的稅收收入2020年1.9694萬億元、2021年2.0793萬億元、2022年1.9216萬億元、2023年1.8538萬億元、2024年1.8537萬億元。

前11月全國土地與房地產相關的稅收收入1.6112萬億元占全國稅收收入16.4814萬億元的9.77%。2020年13%、2021年12%、2022年11.53%、2023年8.74%、2024年10.59%。如包括房地產領域5項稅收，占到全國總稅收收入的12%以上。

說明100塊稅收收入里面，房地產等涉及建筑業的稅收貢獻12塊錢，意味著全國土地與房地產相關的稅收總收入占到全國財政收入、地方財政收入、全國稅收、地方稅收的比例更高，對財政貢獻、地方收入更高。

前11月全國土地和房地產相關稅收中，契稅3968億元，同比下降14.3%；房產稅4714億元，增長10.8%；城鎮土地使用稅2340億元，同比增長5.0%；土地增值稅3782億元，同比下降17.3%；耕地占用稅1308億元，同比增長5.7%。

其三是前11月全國賣地收入2.9119萬億元，全國賣地收入2020年8.4142萬億元、2021年8.7051萬億元、2022年6.6854萬億元、2023年5.7996萬億元，2024年4.8699萬億元，說明賣地收入自2021年之后，連續4年保持下降的趨勢。

前11月全國土地與房地產相關的稅收收入1.6112萬億元，2020年1.9694萬億元、2021年2.0793萬億元、2022年1.9216萬億元、2023年1.8538萬億元、2024年1.8537萬億元），土地與房地產相關五項稅收收入自2021年之后，連續4年下降。

前11月全國房地產收入（全國賣地收入、土地與房地產相關五項稅收收入）4.5231萬億元（前10月3.9959萬億元），2020年10.3836萬億元、2021年10.7844萬億元、2022年8.6070萬億元、2023年7.6531萬億元、2024年6.7236萬億元。

其四是前11月全國房地產收入4.5231萬億元，占全國一般公共預算收入20.0516萬億元的22.55%（前10月21.42%)，2020年56.77%、2021年53.24%、2022年42.25%、2023年35.30%、2024年30.60%，說明占全國一般公共預算收入仍高。

前11月房地產收入4.5231萬億元，占地方一般公共預算本級收入11.2052萬億元的40.36%（前10月38.18%），2020年103.7%、2021年97%、2022年79%、2023年65.2%、2024年56.3%，說明占地方一般公共預算本級收入比例仍高。

前11月全國房地產收入4.5231萬億元，占全國稅收收入16.4814萬億元的27.44%（前10月26.06%），2020年67%、2021年50.39%、2022年51.65%、2023年42.25%、2024年38.42%，說明占全國稅收收入比例仍高。

如果是涉及相關房地產稅收，十一項稅收收入達到2萬億元，加上全國賣地收入29119億元，2025年前11月房地產總收入突破6萬億元。2020年11.2142萬億元、2021年11.7051萬億元、2022年10萬億元、2023年9萬億元、2024年7萬億元。

2025年前11月房地產總收入（全國賣地收入、土地與房地產相關11項稅收收入）看，分別占到全國財政收入、地方收入更高。除稅收之外，地方財政收入100塊中，房地產貢獻36元，意味著地方財政收入里面，房地產貢獻非常大。

其五是根據統計數據顯示，自1987年-1995年全國土地收入總額2148.5億元，1995年土地出讓收入是420億元，1987年-2016年總額超過33萬億元。1999年至2016年，這18年土地出讓收入總額超過31萬億元，年均1.7萬億元。

1998年全國土地出讓收入為507億元，2021年增至8.7051萬億元，創土地收入歷史新高。1998年-2024年，過去26年全國賣地收入累計總金額85.0107萬億元，年均賣地收入總金額3.2696萬億元，成為土地財政收入最大來源之一。

自2005年至2009年，土地出讓金額一直上漲。2005年全國土地出讓收入為?5500億元-5900億元?之間，2006年為7000億元，2007年為?13000億元，2008年為9600億元?，同比下降2 0%。2009年為15910億元?，同比增長63.4%。

自2010年至2017年，土地出讓收入分別為2.7萬億元?（增長70.4%）、33166億元、28422億元、41250億元、42940億元（增長3.2%）、32547億元（下降21.4%）、37457億元（增長15.1%）和52059億元（增長40.7%）。

2018年至2020年，土地出讓金分2018年6.5096萬億元，同比增長25%，2019年7.2517萬億元，同比增長11.4%，2020年8.4142萬億元?，同比增長15.9%，首次突破8萬億元大關，較2019年的7.2517萬億元增長1.2萬億元。

全國土地收入自2022年迎來拐點，連續4年下滑。2021年突破8.7051萬億元，創下歷史新高，同比增長3.5%。2022年6.6854萬億元，同比下降23.3%，2023年57996億元，同比下降13.2%，2024年4.87萬億元，同比下降16%。