天津市新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、報告摘要

“十四五”以來，天津市錨定“京津冀協同創新重要引擎”定位，構建“支柱產業升級+新興產業壯大+未來產業布局”的政策體系，通過中小企業特色產業集群培育、創新平臺搭建、跨區域協同等核心舉措，推動汽車配件、輸配電及控制設備、生物醫藥等領域實現高質量發展。數據顯示，2025年前三季度全市高技術制造業增加值增長5.9%，占規模以上工業比重達16.5%；戰略性新興產業投資增長4.0%，其中數字創意產業投資增速高達77.6%，新興產業已成為拉動天津經濟增長、優化產業結構的核心動能。本報告基于權威數據與典型案例，系統分析政策實施成效、現存短板，提出前瞻性優化路徑，為政策迭代與產業高質量發展提供實踐指導。

二、天津市新興產業政策體系核心框架

天津市圍繞新興產業發展構建“頂層引領+專項賦能+協同保障”的三維政策體系，形成覆蓋產業全生命周期的支撐機制，凸顯京津冀協同發展的核心優勢：

1. 頂層設計定調方向：以《天津市制造業高質量發展“十四五”規劃》為核心，明確“鞏固支柱、壯大新興、前瞻布局”的發展路徑，聚焦信創、生物醫藥、新能源新材料等重點領域，錨定2027年新興產業產值占比提升至35%以上的目標。

2. 專項政策精準發力：實施中小企業特色產業集群培育計劃，通過資金補貼、供需對接、技術輔導等專項服務，推動集群向智能化、綠色化轉型；針對高端裝備、生物產業等領域，出臺投資激勵政策，推動相關產業投資實現兩位數增長。

3. 協同保障強化支撐：深度融入京津冀協同發展戰略，推動創新資源跨區域高效配置，構建“研發在京津、生產在天津、應用在全國”的產業協同格局；完善產學研合作機制，支持企業與高校共建產教融合基地，強化人才與技術供給。

三、新興產業政策對經濟發展的核心影響成效

（一）產業集群成勢見效，協同效應持續釋放

通過政策引導，天津市培育出一批特色鮮明、競爭力突出的新興產業集群，形成“企業集聚、產業鏈協同、創新聯動”的發展生態，為經濟增長注入強勁動力。

- 汽車配件集群：三地協同提速“共造一輛車”：寧河區汽車配件產業集群作為市級特色產業集群，已聚集41家企業，生產300余種零部件，年產值達27億元。集群內企業深度融入京津冀汽車產業鏈，天津華翔汽車金屬部件有限公司通過生產線改造，自動化率提升至95%，客戶涵蓋一汽-大眾、北京奔馳等頭部車企，2025年銷售收入有望突破8億元；天津市長瑞通泰汽車零部件有限公司35%的銷售額來自北京車企，2025年全年銷售額預計達3.86億元。政策推動下，集群近三年有效發明專利年均增速高達220%，產業鏈協同讓企業物流成本降低20%，應急訂單響應速度顯著提升。

- 輸配電及控制設備集群：打造百億級“綠色能源走廊”：東麗區該產業集群年產值已超百億元，匯聚上百家企業，形成覆蓋電力全產業鏈的布局。平高集團儲能科技有限公司創新314Ah電芯成組技術，適配零下40℃極端環境，其鋰電池PACK數字化生產線年產能達6GWh，一半供應商來自京津冀地區，2025年上半年產值近10億元；天津中電華利電器科技集團的智能變電柜實現“事前預防式”運維，年產值突破11億元。集群通過區域協同與技術創新，已成為全國綠色能源裝備領域的重要產業高地。

- 生物醫藥集群：“創新矩陣”驅動成果轉化：北辰區生物醫藥健康中小企業特色產業集群聚集67家企業，構建“基礎研究—臨床轉化—產業化”協同創新生態，有效發明專利達2029件，萬人發明專利擁有量1704件。集群內3個國家級創新平臺、5個市級企業技術中心組成的“創新矩陣”，推動多項京津冀校企聯合項目落地，天士力、津藥達仁堂等龍頭企業帶動中小企業協同創新，形成特色鮮明的生物醫藥產業生態。

（二）創新動能加速集聚，產業能級顯著提升

政策聚焦創新驅動，通過平臺搭建、技術攻關、成果轉化等舉措，推動新興產業從“規模增長”向“質量提升”轉變，高技術產業競爭力持續增強。

- 創新載體支撐有力：各產業集群內創新平臺密集布局，北辰區高性能新材料集群內的天津長榮綠色包裝材料有限公司，攻克濕法成型工藝與可降解生物基涂層技術，研制出全球首臺全自動紙瓶機，其產品碳排放較傳統玻璃瓶減少84%，在國際市場備受青睞；東麗區、北辰區等通過產學研合作，推動高校創新資源與企業需求精準對接，為產業升級提供技術支撐。

- 高技術產業引領增長：2025年前三季度，全市工業機器人、服務機器人、光纖等新產品產量分別增長27.9%、11.9%和24.8%，高技術制造業增加值增速快于全市規模以上工業1.4個百分點；1-8月科技服務業和高技術服務業營業收入分別增長15.7%和13.7%，增速均快于規模以上服務業平均水平，創新驅動的經濟增長模式愈發凸顯。

（三）經濟質量持續優化，發展韌性不斷增強

新興產業政策不僅推動產業結構升級，更帶動財政收入、企業效益等關鍵指標改善，為天津經濟高質量發展筑牢根基。

- 財政與企業效益雙提升：2025年前三季度，全市一般公共預算收入同比增長3.5%，其中稅收收入增長5.3%，占比提升至74.8%；1-8月規模以上工業企業利潤總額增長0.9%，營業收入利潤率達6.98%，規模以上服務業企業利潤總額增長9.0%，新興產業的盈利帶動效應顯著。

- 就業與民生保障提質：新興產業集群的壯大創造了大量高質量就業崗位，僅平高集團儲能科技有限公司就在東麗區提供200多個就業崗位；產業升級推動企業數字化、綠色化轉型，不僅提升生產效率，更推動區域生態環境改善，實現經濟發展與民生保障的協同推進。

四、政策實施中的現存短板

1. 核心技術自主化仍有差距：部分新興產業關鍵環節依賴外部技術，如高端汽車電子、生物醫藥核心原料等領域，本土企業自主研發能力有待提升，雖集群內專利數量增長較快，但核心發明專利占比仍需提高。

2. 產業集群規模與能級待提升：除東麗區輸配電及控制設備集群外，多數特色產業集群年產值仍處于“十億級”水平，缺乏千億級龍頭集群帶動；寧河區汽車配件集群等雖協同效應初顯，但龍頭企業年產值尚未突破5億元，帶動上下游的能力有限。

3. 跨區域協同深度不足：京津冀產業協同雖取得進展，但仍存在創新資源流動不暢、標準不統一等問題，部分企業與京津高校、科研院所的合作停留在淺層，科技成果本地轉化率有待進一步提升。

4. 政策精準度與落地效能需優化：針對新興產業中小微企業的融資支持、技術服務等政策，申報流程仍較復雜；對腦機工程、生物制造等未來產業的前瞻性布局，缺乏系統性政策支撐，產業培育進度滯后于預期。

五、前瞻性優化建議與實踐路徑

（一）聚焦核心技術攻堅，強化創新驅動引領

1. 設立新興產業核心技術攻關專項資金，重點支持高端汽車電子、生物醫藥核心原料等“卡脖子”領域，對突破關鍵技術的企業給予最高3000萬元獎勵，推動集群內核心發明專利占比2027年提升至30%以上。

2. 升級“創新矩陣”體系，支持北辰區、東麗區等依托現有創新平臺，與京津冀頂尖高校共建聯合實驗室，建立科技成果轉化“綠色通道”，推動科技成果本地轉化率2027年提升至40%以上。

（二）壯大集群規模能級，提升龍頭帶動效應

1. 實施“產業集群提質計劃”，重點培育寧河區汽車配件、北辰區生物醫藥等集群，按照“一集群一方案”精準施策，推動寧河區汽車配件集群2027年年產值達37億元，培育1-2家年產值超5億元的龍頭企業；推動東麗區輸配電及控制設備集群向千億級規模邁進。

2. 強化龍頭企業牽引，支持平高集團、天士力等領軍企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游中小企業參與技術研發與產能共享，推動重點產業集群本地配套率2027年突破65%。

（三）深化跨區域協同，暢通資源配置渠道

1. 推動京津冀新興產業協同機制升級，聯合京津制定統一的產業標準與技術規范，建立跨區域創新資源共享平臺，開放高校、科研院所的大型儀器設備，降低中小企業創新成本。

2. 打造京津冀新興產業協同示范園區，依托濱海新區、未來科技城等載體，吸引京津創新型企業落戶，推動“研發在京津、生產在天津”的協同模式深化，形成跨區域產業創新高地。

（四）優化政策體系，提升落地效能

1. 簡化中小微企業政策申報流程，推行新興產業政策“免申即享”機制，設立專項信貸額度，降低企業融資成本；清理整合交叉重疊政策，形成“一產業一政策”的精準支持體系。

2. 加強未來產業前瞻性布局，制定腦機工程、生物制造等未來產業發展規劃，設立未來產業試點園區，給予土地、稅收等優惠政策，培育新的經濟增長點，確保2027年未來產業產值占比突破5%。

六、結論

天津市新興產業政策通過“集群培育、創新驅動、協同發展”的組合拳，有效推動了產業結構優化、經濟質量提升與區域協同深化，高技術制造業與戰略性新興產業已成為支撐經濟高質量發展的核心力量。面對核心技術、集群能級、跨區域協同等現存短板，需進一步聚焦“創新提質、集群壯大、協同深化、政策優化”四大核心，通過機制改革與資源整合，推動新興產業從“特色集聚”向“規模引領”轉變。預計到2027年，隨著各項政策落地見效，全市新興產業產值占比將突破35%，高技術制造業增加值占比提升至20%以上，為天津打造京津冀協同創新重要引擎、實現經濟高質量發展提供堅實支撐。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷