事關長三角，國務院有了最新批復

12月3日，國務院正式發布關于《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批復，這一國家級國土空間專項規劃的獲批，為長三角地區未來十余年的空間發展錨定了方向，繪制了可持續發展的空間藍圖。

規劃獲批：長三角空間發展迎國家級指南

此次國務院原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》，明確其作為國家級國土空間專項規劃的重要地位。該規劃范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽長三角全域35.8萬平方公里，是國務院批復的長三角首個國家級國土空間專項規劃。

在此之前，2023年2月國務院已批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》。這一規劃聚焦長三角一體化示范區，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成，面積約2413平方公里。作為長三角首個跨行政區國土空間規劃，為長三角全域編制和實施區域性國土空間規劃積累了寶貴經驗、提供了重要借鑒。

業界看來，此次更大范圍、更高層級的《規劃》獲批，是在前期探索基礎上的進一步深化與拓展。

批復對長三角地區的安全發展提出了明確量化指標。到2035年，長三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于14290萬畝；生態保護紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。這些硬性規定，旨在保障長三角地區的糧食安全、生態安全和水資源安全，為區域可持續發展筑牢根基。在城市化快速推進、資源環境壓力增大的背景下，嚴格保護耕地和生態空間，確保用水總量可控，是長三角實現高質量發展的必然要求。

優化以都市圈為引領的空間格局

《規劃》強調，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

上海作為長三角的核心城市，其經濟實力、科技創新能力和國際影響力舉足輕重。通過加強與其他都市圈的融合與統籌，能夠打破行政壁壘，實現資源共享、優勢互補，提升長三角城市群的整體競爭力，在全球城市體系中占據更有利的位置。例如，在交通基礎設施建設方面，加強都市圈之間的互聯互通，能夠提高區域物流效率，促進人才、資金等要素的自由流動。

值得一提的是，批復明確重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求，優化沿江、沿海地區傳統產業用地布局，加強傳統產業集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。

科技創新和產業創新是長三角地區發展的核心動力。通過跨區域協同，能夠整合長三角地區的創新資源，形成創新合力。長三角G60科創走廊等創新平臺的建設，將吸引更多的高端人才和創新企業集聚，推動科技成果轉化和產業化。同時，引導傳統產業有序轉移和升級，有助于優化長三角地區的產業布局，實現產業結構的優化升級，提升區域產業的整體競爭力。

形成統一規劃體系，強化統籌協調

為確保《規劃》的有效實施，批復對滬蘇浙皖提出了明確要求。將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。

長三角四省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。形成統一的規劃體系，能夠避免各級規劃之間的沖突和矛盾，提高規劃的科學性和權威性。加強跨省域統籌協調，則有助于解決區域發展中的共性問題，促進長三角地區的一體化發展。

相關行業人士直言，《規劃》的獲批，是長三角地區發展進程中的一件大事。它不僅為長三角地區的空間發展提供了科學指引，也為全國其他地區的區域規劃提供了有益借鑒。

“尤其是，在空間格局優化和產業協同方面，規劃的實施將進一步提升長三角地區的整體競爭力，推動其向世界級城市群邁進。”該人士也指出，規劃的實施面臨諸多挑戰，比如如何平衡經濟發展與資源保護的關系、如何打破行政壁壘實現真正的跨區域協同等。長三角三省一市需加強合作，形成合力，確保規劃目標順利實現，為全國區域協調發展貢獻長三角智慧和力量。

記者 潘潔

編輯 潘晟