美國觀察｜特朗普宣稱拜登任期對華行政令作廢，能否重構(gòu)對華政策？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

當?shù)貢r間11月28日，美國總統(tǒng)特朗普在其社交平臺“真實社交”宣稱，將廢除拜登用自動簽名筆簽署的全部行政令。然而，美國司法部早在2005年已明確：自動筆簽名符合法律程序。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問姜鳳紋認為，根據(jù)聯(lián)邦公報數(shù)據(jù)，拜登任內(nèi)簽署的420項行政令中，89項直接涉及中國。在權(quán)力交接的喧囂背后，美國對華戰(zhàn)略的深層矛盾依然無解：既希望從中國市場獲益，又試圖遏制中國科技崛起。這場筆尖掀起的風暴，最終可能證明地緣經(jīng)濟規(guī)律遠比政治宣言更堅韌。?

特朗普的網(wǎng)絡(luò)宣言能否改變對華政策？今天，走出去智庫 (CGGT)刊發(fā)北京卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問姜鳳紋的文章，供關(guān)注美國政治的讀者參閱。

要點

1、根據(jù)《聯(lián)邦行政程序法》，總統(tǒng)廢除現(xiàn)有行政命令必須簽署新行政令，明確列舉被廢止的文件名稱文件編號及廢除理由，并在《聯(lián)邦公報》公示。

2、據(jù)聯(lián)邦公報2025年11月24日最新統(tǒng)計，特朗普第二任期上任以來已簽署217項行政令，其中89項直接推翻拜登政策，創(chuàng)下戰(zhàn)后美國總統(tǒng)上任初期政策逆轉(zhuǎn)新紀錄。

3、根據(jù)2018年特朗普簽發(fā)的《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》，由美國各部門頒布的最終規(guī)則不屬于此次廢除范圍，因其是特朗普簽發(fā)的，不是拜登簽發(fā)的，而且是國會立法而非行政令，所以，該法案框架下的中企投資限制將繼續(xù)有效。

正文

引言：一場由“簽名筆”引爆的政治地震

當?shù)貢r間2025年11月28日，美國總統(tǒng)特朗普在“真實社交”平臺投下一枚重磅炸彈，宣稱將廢除拜登使用自動簽名筆簽署的全部行政命令（拜登任內(nèi)共簽署420項行政令中，有92%是用自動簽名筆簽署的）。

這條不足百字的推文，瞬間點燃了全球輿論場——此舉不僅標志著特朗普2.0時代對拜登政府政治遺產(chǎn)的全面清算，更可能重塑中美關(guān)系的未來軌跡。

然而，這場看似突然的“筆尖風暴”，究竟是既成事實的政策革命，還是需要法律確認的政治宣言？其背后隱藏著怎樣的程序要求、歷史先例與戰(zhàn)略博弈？

一、從推文到法律現(xiàn)實：特朗普需跨越的程序門檻

盡管特朗普已在2025年1月20日正式開啟第二總統(tǒng)任期，但社交媒體發(fā)言并不具備直接法律效力。要真正廢除拜登行政命令，需完成以下關(guān)鍵程序：

第一重門：正式行政令的簽署與公示

·法律依據(jù)：根據(jù)《聯(lián)邦行政程序法》，總統(tǒng)廢除現(xiàn)有行政命令必須簽署新行政令，明確列舉被廢止的文件名稱文件編號及廢除理由，并在《聯(lián)邦公報》公示。

·當前進展：據(jù)《華盛頓郵報》2025年1月21日報道，特朗普上任首日即簽署行政令廢除拜登80項法規(guī)，但其中僅15項為完整行政命令，其余為備忘錄和指南性文件。

· 據(jù)聯(lián)邦公報2025年11月24日最新統(tǒng)計，特朗普第二任期上任以來已簽署217項行政令，其中89項直接推翻拜登政策，創(chuàng)下戰(zhàn)后美國總統(tǒng)上任初期政策逆轉(zhuǎn)新紀錄。

第二重門：“合憲性審查”挑戰(zhàn)

·司法陷阱：若被廢行政命令涉及國會立法授權(quán)（如《國防生產(chǎn)法》），聯(lián)邦法院可能以“越權(quán)”為由否決廢除令。2021年拜登廢除特朗普“移民入境禁令”時，德克薩斯州曾提起訴訟，最終最高法院裁定部分條款違憲。

第三重門：30天國會審查期

·程序障礙：根據(jù)《國會審查法》，重大監(jiān)管變革需提交國會審議，參眾兩院可在30日內(nèi)通過聯(lián)合決議通過或否決。

關(guān)鍵事實核查：特朗普上任首周廢除的拜登行政令中，已有3項被聯(lián)邦法院暫緩執(zhí)行，包括《電動汽車充電站標準化令》《校園性別認同保護令》以及《聯(lián)邦采購低碳材料令》。

二、歷史鏡鑒：總統(tǒng)行政令廢除的百年博弈史

回顧美國歷史，新任總統(tǒng)廢除前任政策已成政治常態(tài)：

1. 閃電戰(zhàn)模式：羅斯福VS胡佛（1933）

· 羅斯福就職當日即簽署行政令，終止胡佛的《聯(lián)邦預(yù)算平衡令》，開創(chuàng)“百日新政”。

2. 拉鋸戰(zhàn)模式：特朗普VS奧巴馬（2017）

· 特朗普試圖以第13768號行政令廢除奧巴馬《童年入境暫緩遣返計劃》，但聯(lián)邦第九巡回上訴法院裁定“程序違法”。

3. 精準打擊模式：拜登VS特朗普（2021）

· 拜登上任首周簽署17項行政令直接逆轉(zhuǎn)特朗普政策，但其中12項因未充分評估經(jīng)濟影響被紅州起訴。

·特朗普2.0的新特征：據(jù)聯(lián)邦公報2025年11月24日最新統(tǒng)計，特朗普第二任期上任以來已簽署217項行政令，其中89項直接推翻拜登政策，創(chuàng)下戰(zhàn)后美國總統(tǒng)上任初期政策逆轉(zhuǎn)新紀錄。

三、拜登涉華行政令全解析：92%背后的戰(zhàn)略骨架

根據(jù)聯(lián)邦公報數(shù)據(jù)，拜登任內(nèi)簽署的420項行政令中，89項直接涉及中國：

（一）科技鎖鏈型（31項）

1.2023年8月《對華投資限制令》：禁止美資投資中國AI、量子計算、先進半導(dǎo)體

2.2022年10月《半導(dǎo)體設(shè)備出口管制擴展令》：將長江存儲、長鑫存儲列入實體清單

3.2024年3月《生物數(shù)據(jù)安全令》：限制華大基因、藥明康德訪問美國基因組數(shù)據(jù)庫

4.2023年6月《先進計算芯片出口禁令》：擴大對華為、中芯國際的14納米以下設(shè)備管制

5.2024年1月《量子傳感技術(shù)保護令》：禁止向中國出口冷原子干涉儀等設(shè)備

（二）地緣對抗型（28項）

1.2024年1月《航行自由行動強化令》：授權(quán)美軍在黃巖島12海里內(nèi)開展演習

2.2023年3月《清潔網(wǎng)絡(luò)擴展令》：禁止聯(lián)邦機構(gòu)采購華為海洋海底光纜設(shè)備

3.2024年5月《印太網(wǎng)絡(luò)安全合作令》：組建針對中國網(wǎng)絡(luò)行動的“數(shù)字北約”

（三）規(guī)則制衡型（30項）

1.2023年9月《新疆供應(yīng)鏈審查令》：要求上市公司披露新疆供應(yīng)鏈盡職調(diào)查

2.2024年2月《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈令》：推動擺脫對中國稀土依賴

3.2023年12月《氣候技術(shù)保護令》：限制中國獲取鈣鈦礦太陽能技術(shù)

四、多米諾骨牌：行政令廢除引發(fā)的規(guī)則崩塌潮

特朗普的“筆尖革命”正觸發(fā)美國監(jiān)管體系的連鎖反應(yīng)：

財政部案例：

1.《中國軍工企業(yè)資本流動最終規(guī)則》（2024年6月） - 依據(jù)拜登2023年投資限制令

2.《涉疆產(chǎn)品進口禁令實施細則》（2024年3月） - 依據(jù)拜登2022年人權(quán)制裁令

3.《中國AI企業(yè)美元融資限制規(guī)則》（2024年9月） - 依據(jù)拜登2023年科技投資令

商務(wù)部案例：

1.《先進節(jié)點芯片制造設(shè)備出口許可證新規(guī)》（2024年7月）

2.《華為關(guān)聯(lián)企業(yè)交易許可否決指南》（2024年11月）

特別說明：根據(jù)2018年特朗普簽發(fā)的《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》，由美國各部門頒布的最終規(guī)則不屬于此次廢除范圍，因其是特朗普簽發(fā)的，不是拜登簽發(fā)的，而且是國會立法而非行政令，所以，該法案框架下的中企投資限制將繼續(xù)有效。

五、程序合法性檢驗：特朗普實際行動分析

根據(jù)白宮公布的行政令記錄，截至2025年10月底，特朗普在任期內(nèi)已完成以下程序性工作：

已完成的程序：

· 簽署89份正式行政令廢止拜登時期規(guī)章，涵蓋能源、環(huán)境、移民、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域

· 在《聯(lián)邦公報》公示全部廢止令文本，平均公示周期為3-7個工作日

· 就每項廢止提供詳細"法律依據(jù)說明"，主要引用《行政程序法》第553條及《國會審查法》相關(guān)條款

· 完成67項重大監(jiān)管變革的30天國會審查期程序，其中12項遭到眾議院民主黨團提出的否決動議，但均未在共和黨控制的參議院獲得通過

面臨的司法挑戰(zhàn)：

· 加州、紐約州等16個藍州總檢察長聯(lián)合就11項廢止令提起訴訟，其中5項已被聯(lián)邦法院暫緩執(zhí)行

· 微軟、谷歌等科技巨頭起訴要求保留拜登《AI安全發(fā)展框架令》，該案目前正在哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院審理中

· 環(huán)保組織就《清潔電力計劃廢止令》提起訴訟，指控其"違反《國家環(huán)境政策法》"

· 全美制造商協(xié)會等商業(yè)團體支持特朗普廢除拜登《職場多樣性披露令》，但質(zhì)疑部分環(huán)保法規(guī)廢止的"程序正當性"

歷史比較：

根據(jù)聯(lián)邦公報與聯(lián)邦法院記錄的綜合分析，特朗普本屆任期發(fā)起的行政令廢除規(guī)模，在速度與數(shù)量上已超過二戰(zhàn)以來任何一位總統(tǒng)的同期表現(xiàn)。然而，其政策逆轉(zhuǎn)行動所面臨的司法阻力也空前巨大。與他自己首個任期的前10個月相比，其行政令所遭遇的司法挑戰(zhàn)案件數(shù)量激增了147%。目前，有23項廢止令處于不同階段的司法審查中，其中8項已被聯(lián)邦法院部分或完全暫緩執(zhí)行，這一受阻比例也創(chuàng)下了新紀錄。

六、中美關(guān)系十字路口：機遇與陷阱并存

（一）短期緩和窗口

· 若科技投資限制令解除，中國AI企業(yè)可能恢復(fù)獲取英偉達更先進芯片（目前H20芯片雖可獲取，但性能被刻意限制，且H20下一代產(chǎn)品仍受管制）

· 生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作可能出現(xiàn)回暖，藥明康德北美業(yè)務(wù)有望重啟

（二）長期結(jié)構(gòu)制約

· 特朗普團隊已明確表示將保留《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》框架

· 共和黨2025黨綱草案寫入"對華競爭持久化"條款

（三）中企出海新算術(shù)

根據(jù)中國商務(wù)部《對外投資統(tǒng)計公報》：

·2019-2023年中國對美直接投資：累計72億美元，較2014-2018年（峰值386億）暴跌81%

·行業(yè)分布劇變：制造業(yè)投資占比從45%降至18%

·地域替代策略：同期對德國投資增長210%，對東盟投資增長187%

七、未來推演：三種可能情景

情景一：選擇性執(zhí)行

特朗普保留氣候合作、芬太尼管制等低爭議命令，集中火力打擊科技封鎖類政策。

情景二：立法反制僵局
民主黨通過《對華競爭持久化法案》，將關(guān)鍵行政令內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律。

情景三：司法混戰(zhàn)
聯(lián)邦法院系統(tǒng)對廢除令做出矛盾判決，導(dǎo)致政策執(zhí)行碎片化。

結(jié)語

特朗普的“簽名筆宣言”正在經(jīng)歷從政治表態(tài)到法律現(xiàn)實的嚴峻考驗。在權(quán)力交接的喧囂背后，美國對華戰(zhàn)略的深層矛盾依然無解：既希望從中國市場獲益，又試圖遏制中國科技崛起。

這場筆尖掀起的風暴，最終可能證明地緣經(jīng)濟規(guī)律遠比政治宣言更堅韌——正如過去五年中企對美投資暴跌81%所昭示的，當政策不確定性成為常態(tài)，資本自會尋找新的航向。

（本文數(shù)據(jù)來源：美國聯(lián)邦公報、布魯金斯學會、CSIS、中國商務(wù)部、白宮官網(wǎng)記錄）

專家簡介

姜鳳紋

走出去智庫（CGGT）特約法律專家

卓緯律師事務(wù)所高級法律顧問

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：公司治理與合規(guī)、跨境投資、收購并購、公司重組、法律科技

姜鳳紋律師畢業(yè)于北京大學法學院和美國加州大學伯克利法學院并分別獲得法學碩士和博士學位。她先后獲得中國和美國律師執(zhí)照，以及中國企業(yè)高級法律顧問證書、中國企業(yè)高級合規(guī)師證書，已在中國和亞太區(qū)工作30多年，先后任職于美國知名律師事務(wù)所和美國及歐洲世界500強公司法務(wù)部，擔任中國和亞太區(qū)、以及亞洲/中東/非洲地區(qū)高級副總裁、法律與誠信合規(guī)總監(jiān)。她的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要包括公司業(yè)務(wù)(處理公司從設(shè)立、運營、重組到解散、以及公司治理與合規(guī)中的各種法律問題)、跨境投資、收購并購、法律科技、房地產(chǎn)和爭議解決。在其執(zhí)業(yè)生涯中，姜律師領(lǐng)導(dǎo)和參與了數(shù)百個上述各種交易，善于促進交易各方務(wù)實合規(guī)高效地達成交易。

姜律師目前擔任卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問和docQbot(合通機器人)公司的高級副總裁和高級專家。在該角色中，她利用其在上述各種交易中的豐富法律經(jīng)驗和合通機器人的法律智能工具，幫助公司客戶處理各種法律與合規(guī)項目，設(shè)計和實施法律技術(shù)解決方案，重組和修改合資合同與章程；并直接領(lǐng)導(dǎo)了合通機器人的合同內(nèi)容開發(fā)工作。她經(jīng)常在中國和國際法律會議上做演講嘉賓，還與全球公司法務(wù)協(xié)會(In-HouseCounsel Community)合作，會同合通機器人的首席專家Robert Lewis（呂立山）博士一起舉辦了關(guān)于《中國外商投資法》和《公司法》的系列網(wǎng)絡(luò)研討會；并就新《公司法》在公司治理方面的核心變化與有限責任公司(包括外資企業(yè))的合規(guī)轉(zhuǎn)化，以《外商投資法背景下，高效應(yīng)對外資企業(yè)轉(zhuǎn)化新挑戰(zhàn)》以及《美國對外商投資的國家安全審查及監(jiān)管趨勢》為議題在 In-House Community、Legal Executive Board、藍旗律政、SIPAC、東方法商大講堂以及一克拉平臺上進行系列講座，還在華東政法大學和上海市法律顧問協(xié)會聯(lián)合主辦的“新一代涉外律師培養(yǎng)計劃”中擔任演講嘉賓；并受邀為華東政法大學法商融合碩士班擔任導(dǎo)師；還在香港科技大學EMBA 班就“跨國公司法律與合規(guī)風險的管理”為題進行授課，并擔任“全球企業(yè)法務(wù)協(xié)會”評選“2021年度最佳企業(yè)法務(wù)團隊”的評審委員。在法律研究方面，姜律師還在威科先行、律商聯(lián)訊、走出去智庫等知名機構(gòu)發(fā)表了近30篇涉及中國、美國、東盟、歐盟、中東和非洲法律方面的文章。

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《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負責人的深度戰(zhàn)略指南，在當前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風險與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競爭力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負責人作為全球布局與風險管控的實戰(zhàn)參考。