會議 | 澳門聚智，灣區共融，第四屆粵港澳大灣區發展與規劃高端論壇成功舉辦

導讀

第四屆粵港澳大灣區發展與規劃高端論壇于2025年9月27日-28日在珠海、澳門兩地成功舉辦。粵港澳三地的專家學者、青年代表們齊聚一堂，圍繞“產業協同與城市共融發展”這一主題展開研討。

本文字數：7303字

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2025年9月27日至28日，第四屆粵港澳大灣區發展與規劃高端論壇在澳門和珠海成功舉辦。本屆論壇以“產業協同與城市共融發展”為主題，由粵港澳大灣區規劃聯合體（以下簡稱“聯合體”）主辦，澳門城市規劃學會、珠海市規劃勘察設計行業協會聯合承辦。

本屆論壇通過主旨論壇、青年論壇、圓桌對話、技術調研等多種形式，匯聚來自粵港澳大灣區的行業專家、學者和政府代表，共同探討大灣區在新發展格局下的創新思路與協同路徑，共有約170位代表參加了論壇。聯合體主席、中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠，澳門特別行政區政府運輸工務司司長代表、土地工務局局長黎永亮，中央駐澳門聯絡辦公室經濟部副處長張冠宇，澳門特別行政區政府房屋局局長任利凌，澳門特別行政區政府土地工務局副局長麥達堯，珠海市自然資源局副局長陳真，聯合體執行主席、澳門城市規劃學會會長崔世平，聯合體聯合執行主席、珠海市規劃勘察設計行業協會會長譚文杰，聯合體秘書長、中國城市規劃學會副秘書長曲長虹，廣東省國土空間規劃協會會長馬向明，香港規劃師學會會長楊詠珊及聯合體各成員單位代表出席開幕式。

會議現場

1

開幕式

開幕式上，聯合體主席、中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠，澳門特別行政區政府運輸工務司司長代表、土地工務局局長黎永亮，珠海市自然資源局副局長陳真三位嘉賓發表講話。

石楠

粵港澳大灣區規劃聯合體主席、中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

石楠表示，推進粵港澳大灣區建設，是國家立足全局的重大戰略，旨在推動區域協調發展，打造全球創新高地，提升國際競爭力。從“十一五”到“十四五”，國家始終支持港澳長期繁榮穩定，促進經濟適度多元發展，高質量建設大灣區，深化粵港澳合作，推進前海、橫琴、南沙等重大合作平臺建設，推進綜合性國家科學中心建設。

石楠認為，當前，大灣區正從“硬聯通”“軟對接”邁向“心融合”，對城市功能互補、制度協同和社會融合提出更高要求。如何以前瞻的視野、系統的規劃、有效的政策協同，推動產業升級與城市轉型互促共進，實現高質量發展與高品質生活并行，成為共同面對的核心命題。特別是如何主動對接“十五五”規劃，實現港澳發展新突破，是一個非常重要的命題。

石楠表示，近日中共中央、國務院發文明確提出支持粵港澳大灣區打造世界級城市群，優化現代化城市體系。本屆論壇聚焦“產業協同與城市共融發展”，探討產業布局、城市功能、基礎設施與文化融合等議題，旨在進一步優化區域產業布局、破解要素流動壁壘、促進社會融合發展，為推動粵港澳大灣區建成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群貢獻智慧與力量。

石楠希望本屆論壇能為粵港澳大灣區的規劃建設注入新的思想動能，為粵港澳大灣區人民的美好生活提供堅實的規劃支撐與實踐指引。

黎永亮

澳門特別行政區政府運輸工務司司長代表、土地工務局局長

黎永亮代表澳門特別行政區政府運輸工務司司長譚偉文出席本次論壇，并受譚偉文司長委托，代表他祝賀活動順利及圓滿舉辦。

黎永亮強調，粵港澳大灣區作為國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。對于大灣區的融合而言，以新質生產力作為驅動力，不僅有助提升大灣區的競爭力，更是打破區域內制度差異和發展不平衡等挑戰的關鍵，通過科技革新和生產要素的流動，重新配置區域資源，實現從“地理迭加”到“化學融合”的質變。作為大灣區的重要節點城市，澳門如何積極融入國家大局，在大灣區產業協同與城市共融發展上發揮積極作用，是澳門的一個重要課題。運輸工務范疇各部門一直以來在譚司長的帶領下，積極配合和推動相關工作。

黎永亮指出，在城市規劃層面，《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》提出配合推進“一中心”、“一平臺”、“一基地”建設，通過促進與鄰近粵港澳大灣區城市融合，尤其是與珠海的對接，強化區域發展、區域聯動和區域整合；通過基礎建設互聯互通、加強科技創新合作、加快發展現代服務業及創新人文交流方式等不同方面推動，打造具備便利交通、景觀特色及經濟集聚的 “一河兩岸”合作軸帶。橫琴與澳門的“軟硬聯通”亦積極推進，其中，在“硬聯通”方面，琴澳雙方已就“澳琴交通聯通項目”啟動了相關工作，建立工作協調機制，推動項目進展。

黎永亮表示，期望各位專家學者能為大灣區合作，包括澳門融入大灣區及琴澳融合提供新想法、新思路。

陳真

珠海市自然資源局副局長

陳真表示，粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。珠海市作為重要的口岸城市，緊扣做大做強“澳珠極點”發展定位，以橫琴粵澳深度合作區建設為關鍵抓手，持續深化與港澳的協同發展。過去一年，珠海在支持合作區建設、推進重大基礎設施互聯互通、深化與港澳交流合作等方面取得系列進展。

陳真介紹，珠海市自然資源局作為國土空間規劃工作的行業主管部門，聚焦“灣區所向”，通過編制全市國土空間總體規劃，推動珠澳兩地“規劃聯動、生態共治、基建互聯、產業互動、設施共享”。珠海還積極參與“黃金內灣”建設，前瞻性開展面向2049的城市發展戰略規劃編制，謀劃對接深中通道戰略走廊，布局關鍵樞紐片區，并積極布局低空經濟等新質生產力相關領域，為城市功能升級和空間結構優化提供支撐。

陳真表示，未來珠海將緊緊圍繞“澳門+橫琴”這一新定位，從支持服務橫琴粵澳深度合作區建設、強化澳珠極點帶動作用、推動珠西都市圈協同發展等方面持續發力。珠海市自然資源局也將繼續加強規劃引導和空間要素保障，為大灣區在新時代實現更高質量的一體化發展貢獻珠海力量。

2

主旨論壇

主旨論壇環節由聯合體執行主席、澳門城市規劃學會會長、澳門區全國人大代表崔世平主持，澳門科技大學校長李行偉，珠海市規劃設計研究院總規劃師陳德績，香港生產力促進局首席創新總監都永海，中國城市規劃學會常務理事、深圳市城市規劃設計研究院首席規劃師司馬曉，中國城市規劃學會青年工作委員會委員、華南理工大學教授趙渺希五位嘉賓作主旨報告。

主持人：崔世平

粵港澳大灣區規劃聯合體執行主席、澳門城市規劃學會會長、澳門區全國人大代表

李行偉

澳門高等教育的國際化和新質生產力

澳門科技大學校長

李行偉指出，高等教育是創新系統的重要一環，對城市發展至關重要。澳門高等教育雖然發展時間較短，但在國際化布局上有獨特之處，應利用自身小而美、文化背景深厚等特點，融入大灣區，創造新質生產力。

李行偉表示，“科技強國”是新時期國家發展重要戰略，大灣區在其中起著重要作用，應打造國際教育平臺，聚集高端人才。澳門科技大學近年來在國際化方面取得了一定成績，如連續六年進入泰晤士高等教育世界大學排名300強；在澳門首次舉辦2024QS亞太高等教育峰會，提高澳門國際影響力；與多個國家和地區建立合作關系等。

李行偉分享了澳門科技大學創造新質生產力的三個成功實踐。一是中藥機制與質量研究和創新藥物產學研，二是澳科一號衛星助力國家太空科學發展。三是海岸帶韌性與災害管理研究。這些成果體現了澳門科技大學在基礎研究、產學研合作方面的實力，也說明了澳門高等教育融入大灣區發展的重要性。對于新質生產力，李行偉強調一定要創新，要有一流的自主研究，注重高水平的產學研，融入大灣區發展，打造高端國際交流平臺。

關于澳門融入大灣區高質量發展，李行偉認為科技教育人才發展需要一體化考慮。他提出幾點建議。一是增加資源投入，推動新時代高等教育國際化；二是政策支持GBA創新企業和澳門高校深度合作，共同培養更多跨學科高端科技人才；三是開放高校支持政策，創造政策引導并適度資源支持私立大學成長起飛，為社會注入新動力；四是聯動社會資源，引進國際前沿跨學科思維，并推廣中國在可再生能源和生態文明有關創新科技領域的成就；五是資助高水平跨學科交流，鼓勵科研人員接觸國際一流學者和最前沿科技動態；六是促進高校深度交流。

陳德績

文化鑄魂·品牌賦能——新質生產力下的珠海情侶路蝶變

珠海市規劃設計研究院總規劃師

陳德績從文化創意的角度思考新質生產力對城市發展的推動作用，他以珠海的代表性道路——情侶路為例 ，系統闡述了其品牌塑造、規劃與建設、魅力與價值及未來發展思路。

陳德績介紹道，情侶路成名于1993年，在建設過程中，完整保留了菱角嘴的巨石，開創了珠海尊重自然的城市建設理念，成就了后來展示珠海特色風貌的經典視角。情侶路自2007年以來歷經多次規劃與建設，如《情侶路改造工程規劃設計》、《珠海市情侶路浪漫風情海岸整體提升規劃》、《情侶路全線慢行設施及道路交通組織與銜接提升規劃》等，最終形成了“一帶九灣”與四段分區結構。

陳德績表示，目前情侶路雖具品牌知名度，但缺乏統一的文化主題貫穿，各節點未通過統一視覺標識、故事線或互動裝置串聯，游客體驗碎片化，難以形成“一路一主題”的沉浸旅游。他強調，應聚焦“北起淇澳橋頭或者唐家港、南至拱北口岸”的28公里核心段建設，避免盲目延伸稀釋品牌。

陳德績認為，未來情侶路應通過文化鑄魂與品牌賦能，圍繞“情侶文化”進行主題化提升，結合自然景觀如“山盟海誓”“日月可鑒”等寓意，打造相識、相知、相戀、相伴、相守等不同情感階段的主題場景。融合神話傳說、古典詩詞與現代科技，發展愛心產業、情感教育、婚慶旅游等業態，建設中國首個5A級愛情主題景區和世界級婚戀旅游目的地。他希望通過對情侶路的空間挖掘和資源盤點、業態升級與配套完善、多樣化慢行游憩體系的構建，助力珠海打造“青春之城、活力之都”，推動城市形象與國際影響力提升。

都永海

錯位融合：大灣區產業創新與轉型之思考

香港生產力促進局首席創新總監

首先，都永海介紹了香港生產力促進局的歷史沿革及發展重點。這個成立于1967年的法定機構，是香港的五大公營研發機構之一，旨在幫助業界利用創新科技以提高生產效率，促進香港新型工業化、智慧綠色生活以及支援中小企業。其核心包括三大板塊，一是先進適用技術的研發與轉化，強調先進但同時強調適用，讓企業用得起、買得起；二是培訓服務，承擔公眾責任，幫助公眾提高科普意識；三是作為政府資助計劃秘書處，協助不同政府部門運營資金資助計劃，促進香港成為國際創新科技中心。其發展重點著眼于驅動技術應用及新型工業化，賦能企業發展新質生產力。

同時，都永海分享了關于在大灣區如何探索錯位融合、實現區域共贏的思考。據世界知識產權組織《2025年全球創新指數》顯示，“深圳-香港-廣州”集群排名全球第一。大灣區“9+2”城市結構非常獨特，各有其不同的競爭優勢，他強調，核心思路是要找準比較優勢，揚長避短、互相補位、彼此支持，從而實現強者更強、補齊短板、合作共贏。他分享了通過智能制造、新型工業化、助力企業“出海”等具體策略助力區域共贏的香港實踐，和香港生產力促進局的經驗。這些經驗包括香港從2008年開始推動清潔生產伙伴計劃，鼓勵在廣東省的港資企業采用清潔生產技術節能減排，至今已實施超過四千個項目，從空氣質量、產業發展等方面，強有力地支撐了區域發展；“莞港Tech100賦能計劃”，充分利用香港的國際化優勢，助力東莞企業智能化及產業升級；在與南方電網的合作中，與廣州異地同步研發，聯合清華大學，實現讓科研落地為實踐；與國際電機電子工程師協會合作打造低空經濟國際標準，同時協同大灣區的科創聯盟將標準打通；成立出海服務中心，擔任內地企業出海中轉站，促進海內外創科資源互聯互通，助力傳統產業轉型升級。

司馬曉

發展新質生產力導向的產業集群與空間集聚：深圳“20+8”實踐

中國城市規劃學會常務理事、深圳市城市規劃設計研究院首席規劃師

司馬曉圍繞“發展新質生產力導向的產業集群與空間集聚”，系統介紹了深圳在“20+8”產業集群方面的實踐與探索。

司馬曉指出，當前中國制造業規模已居世界第一，但土地和勞動力等傳統要素紅利逐漸減弱，必須依靠科技創新推動產業升級，實現新舊動能轉換。新質生產力的核心是以科技創新為主體，戰略性新興產業和未來產業為兩翼，推動產業集群化與空間集聚化發展。

深圳結合自身產業基礎與科技趨勢，確立了20個戰略性新興產業集群和8個未來產業集群，構建“一體兩翼”發展格局。通過分類施策、“鏈長制”、“六個一”工作體系等機制，推動產業鏈協同與關鍵技術突破。空間布局上，深圳劃定270平方公里工業區塊線，建設20個先進制造園區和20個科技創新產業聚集區，促進產城融合與產學研協同。

以西麗湖國際科教城為例，司馬曉闡述了深圳在推動產業集群與空間集聚方面的具體實踐，包括引入重點企業、搭建創新平臺、推動低成本空間載體利用等，有效促進了產業鏈延伸與創新要素集聚。

司馬曉強調，推動新質生產力發展，需促進創新要素在特定空間內高度集聚，通過空間壓縮降低交互成本，加速要素“化學反應”。其發展依托科技創新與龍頭企業“雙翼”驅動：科技創新提供源泉，龍頭企業發揮帶動與技術外溢作用，推動產業鏈延伸、企業數量增長，壯大現代產業集群。同時，需“有為政府”與“有效市場”協同發力，共同打造適配新質生產力的制度與空間環境，構建高效產業鏈生態，持續激發新技術、新業態、新動能。政策引領方面，應優化創新要素布局與資源配置，并通過精準的空間適應性設計，吸引科創企業與人才集聚，定制匹配新生產要素的空間產品。

趙渺希

基于土地超市平臺的產業用地智能推薦思考

中國城市規劃學會青年工作委員會委員、華南理工大學教授

趙渺希指出，規劃領域僅提升內部效率還不夠。應用軟件平臺、國土空間規劃信息平臺的進步，只是內部效率的提升，關鍵還是要開拓外部業務市場，否則沒有增量空間，難有大發展。需要從企業角度展開探索，聚焦企業選址與產業用地匹配方向。

趙渺希介紹，廣東“粵地易購”等相關實踐已走在前列，但企業需求與土地供應有效匹配的痛點未能完全解決。以廣州布匹市場搬遷到清遠為例，服裝廠搬過去后，找一個紐扣或面料要跑一兩百公里，上下游生態缺失，這說明頭部企業遷過去也沒用。他強調，產業服務圈及上下游生態對企業選址很重要。此外，僅關注土地供應周期還不夠，中小企業生存周期短，土地供應需結合企業生命周期。

趙渺希表示，早在2017年，通過企業大數據、微博數據等，研究生一周可識別廣州天河區近200平方公里的建設用地類型，準確率超過80%；當前可定位企業總公司、分公司分布，分析企業存活率，還能將政府發文、紀要等整合成檔案，避免政府內部服務不協調。他提出，在土地超市平臺基礎上，要進一步整合產業鏈數據，梳理服務半徑內M1、M0企業，分析供應商與需求方網絡關系，同時納入生活服務配套，如企業員工關注的教育、醫療、娛樂設施等。甚至可以通過機器學習關聯行業企業存活率、服務設施配套、園區稅收政策等，為企業提供A、B、C地塊影響分析及全生命周期服務。

趙渺希提出，傳統規劃守著城市設計和詳細規劃，業務量額定，建議面向企業主提供前期咨詢服務，拓展業務范疇。他強調，規劃領域不應“只分蛋糕”，而要“走出去”，為更多企業服務，通過產業用地智能推薦，實現多維度匹配，推動規劃服務從政府端向市場端延伸。

3

青年論壇

主持人：楊詠珊

香港規劃師學會會長、奧雅納東亞區總裁

9月28日下午，來自粵港澳的六位青年規劃師從碳中和、城市群發展、澳琴一體化、綠色產業發展、農文旅融合發展、環“兩山”價值等方面，以青年規劃人的視角探討灣區高質量發展。

由左至右：張洪財、張一恒、陳靜沂

由左至右：鐘璟霖、伍丹婷、梁東瑤

澳門大學副教授張洪財、珠海市規劃設計研究院規劃分院院長張一恒、珠海市規劃設計研究院規劃一所所長陳靜沂、香港中文大學副教授鐘璟霖、江門市規劃勘察設計研究院城鄉規劃師伍丹婷、惠州學院建筑與土木工程學院建筑學系講師梁東瑤圍繞城市能源系統邁向碳中和的路徑與技術、珠海交界地區融合發展路徑探索、“澳琴一體化”背景下橫琴的規劃策略探析、大灣區綠色產業發展的實踐與挑戰、新質生產力視域下以項目庫驅動開平-臺山整縣推進農文旅融合發展的實踐探索、從“稟賦依賴”到“創新驅動”——新質生產力重塑環“兩山”價值的惠州實踐等主題展開探討。

由左至右：王世福、馬向明

王世福、馬向明分別作點評。王世福指出，珠澳區域協同需關注制度邊界與陸海融合，強調交通一體化與綠色轉型；馬向明則提出，規劃應注重地方資源與項目落地，并呼吁規劃師回歸生活體驗，避免過度設計。兩位專家一致認為，規劃研究應服務于城市高質量發展，推動區域協同與治理創新。

4

圓桌對話

圓桌對話環節由澳門城市規劃學會副會長羅赤主持，澳門城市大學城市與可持續發展研究院執行副院長韓昊英，廣東省國土空間規劃協會會長馬向明，“一帶一路”國際合作香港中心暨大灣區香港中心研究總監王緝憲，華南理工大學建筑學院副院長王世福，深圳市城市規劃學會會長、深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師鄒兵，佛山市城鄉規劃協會會長、佛山市城市規劃設計研究院有限公司董事長李漢飛，江門市規劃協會秘書長、江門市規劃勘察設計研究院有限公司董事長李焱七位專家學者，圍繞粵港澳大灣區的城市發展、產業協同與規劃創新展開了深度探討，一致認為大灣區城市發展具有顯著的多尺度、多層次特征，行政邊界的疊加與層級差異在一定程度上制約了區域協同效率。前海、橫琴等地區的實踐表明，過度行政疊加易導致職責不清、資源配置扭曲，而“錯位融合”理念更有利于激發各地差異化優勢。

產業協同與城市特質的辯證關系成為焦點。澳門雖體量有限，但其作為國家與葡語世界聯系界面的戰略價值突出，應聚焦平臺功能而非簡單復制香港路徑。佛山、江門等制造強市則需強化跨界要素流動，推動傳統產業向品牌化、技術化升級。

面對不確定時代，專家呼吁規劃思維亟待轉型，避免簡單套用他城經驗。橫琴與澳門的深度融合被多次強調，需打破空間與制度壁壘，實現功能重組與資源共享。

最后，大灣區多元化發展路徑獲得廣泛認同。無論是科技創新還是文化培育，都應尊重城市個性與人才偏好，構建包容、開放的制度環境，建設世界級灣區。

圓桌對話

5

會議總結

最后，崔世平作會議總結。他代表粵港澳大灣區規劃聯合體和論壇承辦單位對與會各方的支持致以誠摯謝意，并呼吁大家積極吸收論壇成果，將其轉化為切實行動。他表示，本屆論壇的順利閉幕是一個嶄新的起點，期待未來各方攜手深化合作、激發創新活力。同時，論壇所開啟的交流與探討將持續推進，希望通過各方共同努力，為大灣區建設注入持續動力。

6

粵港澳大灣區規劃聯合體工作會議

工作會議

2025年9月27日，粵港澳大灣區規劃聯合體第二次工作會議順利召開。本次會議由聯合體12家成員單位代表共同參加。聯合體執行主席、澳門城市規劃學會會長崔世平主持會議。

會上，聯合體秘書長、中國城市規劃學會副秘書長曲長虹就秘書處工作作了匯報，重點介紹了青年人才培養與機制建設等方面的進展。聯合體聯合執行主席、珠海市規劃勘察設計行業協會會長譚文杰圍繞2025至2026年度工作設想進行發言，從學術交流與戶外活動等多角度出發，提出推動跨領域合作與經驗共享的具體思路。

在討論環節，與會代表積極圍繞2026—2027年度執行主席單位推選、聯合體未來發展路徑以及2026年度工作計劃等議題展開深入交流，一致認同應進一步深化粵港澳青年交流，持續擴大聯合體影響力，助力大灣區融合發展。

7

技術調研

9月27日，粵港澳三地的專家學者們對橫琴和澳門展開了技術調研，深入了解珠海、橫琴、澳門兩江三岸的城市風貌、城市歷史文化及建設和規劃情況。

技術調研

*根據現場報告及發言整理，未經專家審閱

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