福建法院優化法治化營商環境典型舉措

福州法院：“商和榕城”商會糾紛調解聯盟機制 繪就涉企糾紛協同治理新格局

背景情況

民營企業在經營、投資、內部治理等方面產生的糾紛較多，自身化解矛盾能力較弱。福州法院集聚行業專業資源參與調解，為商事糾紛提供高效、便捷、實惠、靈活的解紛路徑，是參與社會治理體系建設的生動實踐。

主要做法

（一）機制構建：以“三重蝶變”助推協同解紛創新。一是創新創建模式，從單點突破到行業作戰。以福州中院為倡議單位，依托“親清法企會商廳”實體平臺，吸納福建省浙江商會等18家商協會成員，形成人員聯聘、調解聯合等“六聯模式”。二是創新運行機制，從零和博弈到合作共贏。創新“2+2”運行模式，建設調解員和營商環境法治觀察員雙庫合一，將人大代表、行業專家等聘為調解員、觀察員，以多重身份提升解紛效能。由法院委派案件，商協會指定相關行業調解員介入，“專業+行業”雙輪驅動，更好維護涉訴企業商譽和信用，更快促成解紛。三是創新調后延伸機制，從被動滅火到主動防火。建立調解協議審核前置程序，打造“法官指導+商會調解+民事調解書”解紛模式。合議庭針對性提出風險建議，實現“調解+防范”并行。創新督促履行機制，調解員同時是協助執行員，做到執調對接、調執兼顧。

（二）培優提效：以“三層范式”推動調解隊伍建設。把專業調解隊伍建設擺在首位，共聘任調解員40余名。一是以多樣形式夯實基礎。通過座談會、實訓會等形式向調解員講解業務知識，開展“以審代訓”、金牌調解員經驗分享等，提升調解員履職能力。二是以多種形式了解需求。建立常態化雙向交流反饋機制，精準了解各方司法需求，并形成每月服務項目主題，將問題清單轉化為服務清單。三是以多種形式宣傳推廣。通過發布調解典型案例、宣傳金牌調解員事跡等，讓“商和榕城”品牌得到企業更多認同、成為首選優選。

（三）風險防控：以“三種融合”促進社會共治共享。一是黨建與法治融合。創建“商和榕城·紅盟解紛”黨建品牌，將司法服務嵌入商會黨建工作鏈條。二是“鍵對鍵”與“面對面”融合。上線“親清法企會商廳”云平臺，推動司法舉措直達快享。三是司法服務與親清關系融合。梳理企業經營發展過程中的常見法律風險，編撰出臺法律指引、典型案例等。打造親清法企關系，制定法企交往“正面、負面、倡導”清單，親而有度、清而有為。

取得成效

調解聯盟成立以來，福州全市法院累計委派案件200余件，調解成功率超60%，履約率超90%，涉案總金額超1.2億元。依托“親清法企會客廳”開展司法暖企惠企項目50余個，發布商事審判等白皮書，編印法律指南、法律風險防控提示手冊等，促進涉訴企業化危機為商機，實現從“糾紛化解”到“產業生態共建”的變革，共同優化福州營商“軟環境”。相關經驗成效被《人民法院報》《法治日報》等報道推介，調解首案入選2024年度福建法院十大典型案件。2024年，福州法院牽頭的“辦理破產”“解決商業糾紛”2項營商指標均排名全省第一。

廈門法院：涉港跨境破產司法協作指引 服務支撐國內國際雙循環新發展格局

背景情況

廈門是最高法院指定開展認可和協助香港破產程序的三個試點城市之一。2024年4月，廈門中院在全面總結試點經驗的基礎上，率先出臺《關于申請認可和協助香港特別行政區破產程序的工作指引（試行）》，有力推動跨境破產協作機制落地落細，為營造一流營商環境做出有益探索。

主要做法

（一）成立破產事務工作專班，高位推動工作。率先成立實質化運行的破產事務工作專班，集中統一領導協調全市破產事務工作，研究解決制約涉港跨境破產協作試點工作的堵點難點問題，健全全流程共享的信息集成互聯模式。

（二）出臺辦理破產便利化意見，強化府院聯動。與市政府聯合出臺《關于廈門市創新破產府院協同提升辦理破產便利度的實施意見》，破解管理人履職、財產接管與處置、債權人利益保護、涉稅事務辦理、重整和解企業信用修復等難題，為香港管理人履職、辦理破產事務營造法治化辦事環境，獲評2023年度福建法院十大司法創新舉措。

（三）細化跨境破產協作流程，明確操作指引。明確認可協助的程序、范圍、協助申請的提交路徑和方式等操作規程。在案件受理、審查條件等15個方面提供契合實踐的明確指引，創新辦案機制，優化操作流程。制發認可香港破產程序和香港管理人公告等13份司法協助文書樣式，涵蓋跨境破產協助全流程，有效提升協作案件辦理規范化、便利化水平。

（四）引入破產公共法律服務，提升服務效能。依托破產公共事務中心，嵌入涉港跨境破產協作事務服務板塊，集聚行政機關、行業協會、社會組織等各方資源，為管理人提供內地破產事務咨詢、法律指導、融資對接、預重整引導等“一站式”服務。

（五）打造破產司法協助平臺，提增辦理效率。新增跨境破產司法協助模塊，上線“廈門破產法庭跨境破產司法協助平臺”，實現協作案件網上辦理。在京東平臺上線“廈門市企業破產重整案件信息平臺”，全方位展示資產推介、融資匹配等業務信息，方便香港管理人在線辦理破產事務。

取得成效

近年來，內地香港互涉投資日益活躍，對跨境破產協助提出現實需求。該指引順應國際發展趨勢，以開放合作姿態促進兩地規則銜接、機制對接。文件出臺后，廈門中院成功辦結1起跨境破產司法協作案件，并促另起案件達成和解，實現福建、香港兩地跨境破產協作從無到有的突破，形成跨境破產糾紛實質化解的“樣板經驗”，有力推動兩地司法協作邁向新高度，對助力香港困境企業破局、促進兩地市場資源要素高效流動、深化兩地經貿合作具有積極意義。

漳州法院：深挖破產審判效能 “123”機制釋放助企新動能

背景情況

漳州兩級法院以“依托一項機制、建好兩支隊伍、堅持三項原則”的“123”機制為抓手，深挖破產審判助力企業紓困能力，使破產重整后的企業能盡快脫困重生、破產清算后的企業能盡快市場出清，有效激發市場活力，有力促進經濟社會高質量發展。

主要做法

（一）依托“1”項機制：府院聯動，高效協同。一是機制化。建立常態化府院破產辦理統一協調機制，成立漳州市辦理破產府院聯動工作領導小組，出臺《辦理企業破產府院聯動機制實施意見》。二是實體化。成立漳州市破產事務服務工作專班及漳州市破產事務服務中心，提供一站式破產事務服務。辦結漳州市首例上市公司破產重整案——傲農生物破產重整案件，有效化解債務近120億元，盤活資產近百億元，妥善安置職工近6000名。三是協同化。與市發改委、市場監管局多部門聯席會商形成《關于破產重整、和解程序中企業信用修復問題的會議紀要》《關于推進企業強制清算的會商紀要》等。

（二）建好“2”支隊伍：審判與管理人雙軌賦能。一是審判隊伍專業化賦能。漳州中院專門設立破產案件審判合議庭，基層法院組建專業審判團隊，建立數量、效率、效果三維核心指標評價體系，完善重點案件匯報制度，加強破產審判人才的培養和梯隊建設。二是管理人隊伍市場化賦能。探索破產案件管理人分級評價管理機制，制定《漳州市中級人民法院破產案件管理人選任規則（試行）》，實行管理人評級與破產案件類型相對應的選任機制，充分發揮破產管理人協會自我管理等職能作用。

（三）堅持“3”項原則：市場化、法治化、公信化。一是市場化主導。充分發揮市場對重整價值的發現功能，批復許可預重整期間新增共益債務用于日常經營，指導（臨時）管理人通過公開招募、市場化談判等方式引進重整投資人。二是法治化護航。根據政府代表、債務人及其主要債權人、意向投資人的申請，探索選任（臨時）管理人；及時啟動預重整程序，將大量重點工作有效前移，預重整期間的債權申報審核、招募和遴選重整投資人等事項的效力延伸至重整階段。三是公信化筑基。充分運用破產審判輔助系統，線上召開重整案件債權人會議，提升審判效率，節約破產成本；切實保護中小投資者權益，在上市公司重整期間不停牌持續交易，督促債務人和（臨時）管理人全面、準確、及時做好信息披露工作。如傲農重整案中，同步發布各類公告186份、風險提示105次。

取得成效

三年來，漳州法院“123”機制以府院協同破壁壘、專業隊伍提效能、市場規則促公正為核心，辦結破產案件404件，其中破產重整10件、破產和解案件30件，涉案金額221億余元。龍海法院辦理的金石制油公司破產和解一案入選全省法院十大破產典型案例；2024年辦結的漳州市首例上市公司破產重整案獲評“2024年度福建法院十大典型案例”。

泉州法院：聯動全國八大主要陶瓷產區 共建知識產權跨域司法與行政保護協作機制

背景情況

為充分發揮知識產權保護工作在區域經濟建設中的作用，營造良好的法治化營商環境，福建泉州、河北唐山、江蘇無錫、浙江麗水、江西景德鎮、河南許昌、湖南株洲、廣東潮州等主要陶瓷產區的兩級法院和知識產權局通過共建知識產權司法與行政保護協作機制，發展共商、布局共進、保護共治，打造“司法+行政+協會+企業”的多維聯動模式，推動陶瓷知識產權保護從“單點保護”向“系統集成”提升。

主要做法

（一）立足跨域，著力實現對知識產權的“全保護”。八地法院和知識產權局合作梳理相關行業的龍頭企業、規上企業及“專精特新”企業知識產權糾紛和訴訟案件情況，疏通企業在知識產權運用、轉化、保護等方面的瓶頸，開創陶瓷品牌保護跨域聯動、統籌協作、全域保護的合作模式。開展知識產權賦能新質生產力調研，出臺《關于促進專精特新企業發展壯大的若干意見》，優化企業發展環境。德化法院依托協作機制召集八地陶瓷企業參與陶瓷知識產權保護教育基地“原創特展”，引導企業完善知識產權保護機制。

（二）立足協作，著力實現對知識產權的“快保護”。共建跨域訴訟聯動機制，推動知識產權訴訟服務標準化、流程化和統一化，縮短案件審理周期；共建辦案互助協作機制，加強在訴訟保全、調查取證、委托調解等方面的協調配合，發布《知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作指引》；共建跨域執行聯動機制，確保生效裁判文書及時得到執行。

（三）立足共治，著力實現對知識產權的“同保護”。及時開展關聯案件信息通報、疑難復雜案件研討等工作，統一跨區域裁判標準和審判指引，形成良好的示范效應。實現技術調查官、技術咨詢專家、鑒定機構等專業人才及機構資源信息的互聯互通和共享共用，推動專業技術問題認定途徑的科學化、統一化。推動八地知識產權司法、執法部門建立健全合作機制，促進知識產權行政執法標準與司法裁判標準的銜接統一。

取得成效

2024年以來，泉州法院依托知識產權跨域司法與行政保護協作機制，成功運用“云上聯動調解+跨域司法確認+電子送達文書”化解跨區域知識產權糾紛案件412件。相關平臺累計開展跨域技術咨詢112次，出具技術審查、咨詢意見書62次，參加現場技術勘驗和庭審技術調查92次。泉州、潮州市場監管部門通過跨域線索移送機制，查獲涉嫌假冒“九牧”品牌衛浴產品貨值超116萬元，并依法移送公安機關追究刑事責任，對轄區龍頭企業知識產權司法保護力度持續加大，各類糾紛化解效率顯著提高。

三明法院：深化“法商益企”行動 打造企業全生命周期司法服務鏈

背景情況

聚焦省委深化拓展“三爭”行動和三明市委推動“四領一促”工作要求，2024年11月以來，三明法院聯合三明市工商聯創新推出并持續深化“法商益企”專項行動，深度融合法院審判職能與工商聯組織平臺優勢，聚焦便捷司法供給、營商環境優化、企業權益保障，打造覆蓋企業全生命周期司法服務鏈，為助推三明革命老區高質量發展示范區建設貢獻法院力量。

主要做法

（一）構建“常態化”聯動機制，架起企業供需橋梁。強化黨建引領，健全完善法院與工商聯會議聯席、調研聯動、信息聯享、訴求聯辦、糾紛聯解“五聯機制”，組織開展“聯合走訪+專題會商”120余家次、成功解決共性法律難題30余項。聯動走訪企業326家，收集建議164條，提出風險防范建議167條。優選16名商（協）會會長及企業家擔任特邀調解員，通過“訴調對接”機制高效化解涉企糾紛64件。

（二）推出“靶向式”服務舉措，賦能企業發展動能。創新設立“環境·社會·公司治理（ESG）司法服務中心”，打造企業“家門口法院”。針對企業關心的職務犯罪、新公司法和信用修復等主題，開展“法官講堂+主題沙龍”活動8場次。結合“企業家日”等時間節點舉辦法院開放日活動，邀請150名企業家走進法院，零距離感受司法。梳理發布涉民營經濟、知識產權、新業態用工、生態環境保護等領域的優化營商環境典型案例8批64件，強化司法裁判示范引領；編制并發布民營企業法律風險防范指南7冊，涵蓋企業全生命發展周期。

（三）營造“全周期”營商環境，護航企業穩健前行。對企業追索賬款案件，快立快調快審快執，平均審理周期縮短至25天以內。踐行善意文明理念，審慎凍結企業基本賬戶、農民工工資專戶等，對配合執行但暫時困難的企業，完善失信分級懲戒與信用修復機制，探索“失信預警”和“執行寬限期”，促使800余件案件自動履行，幫助39家民營企業和1008名個人修復信用，助力101家企業走出困境。

取得成效

“法商益企”行動開展以來，通過全周期司法服務鏈精準對接企業需求，實現解紛效率、營商生態、發展動能三維躍升，相關經驗做法在人民法院報等主流媒體刊發報道。三明法院在三明法務區創新設立的“環境·社會·公司治理（ESG）司法服務中心”成為法治護航新標桿，推動司法職能從“糾紛化解”向全生命周期賦能轉型，企業風險防范意識顯著提升，2024年11月至2025年6月，全市涉企糾紛同比下降6.22%，商事案件調解撤訴率提升至50.01%，企業對司法服務的獲得感、滿意度持續增強。

莆田法院：構建執行訴求管理系統 打通執行服務“最后一公里”

背景情況

為切實解決群眾聯系法官難、案件進展查詢難、信訪訴求辦理難，讓群眾找得到人、說得上話、辦得了事，莆田法院自主研發全省首個執行訴求管理系統，集約高效辦理執行訴求，推動形成執行服務新格局。

主要做法

（一）集約接待，執行訴求一站式受理。一是多元歸集，一網統管。將執行熱線、服務窗口、智慧執行等多渠道執行訴求全量錄入到執行訴求管理系統，實現群眾訴求一網觀、一網管。二是一次來訪，一站服務。探索P2C訴求管理機制，堅持“執行服務中心即經辦人”工作理念，將執行事務統一到執行服務中心集中辦理，為群眾提供一站式執行服務。

（二）高效處置，訴求辦理閉環式流轉。一是精準分類，實時推送。將訴求細化為6大類19小類，設定訴求等級、明確辦理要求和期限后形成訴求工單，推送對應承辦人辦理并反饋，由此形成訴求收集、工單生成、流程推送、辦理反饋的閉環流程。二是分級對接，快速處置。根據案情復雜程度和執行訴求內容，建立訴求分級對接機制，確保每一個訴求都得到有效辦理。建立緊急訴求快速辦理機制，優化差異性服務，實現群眾訴求“一人一案一策”。

（三）有效溝通，執行流程互動式公開。一是流程公開，滿意評價。主動公開執行訴求辦理流程，實時推送辦理節點消息，當事人可動態跟蹤、實時催辦。開發當事人評價功能，促推法院加強執行監管，更好地回應群眾訴求。二是及時反饋，立行立改。定期對訴求辦理進程進行催辦和風險提示，及時收集審核反饋；定期梳理服務難點和總結不滿意情形，一項一策整改落實。

（四）智能輔助，執行質量精準性提升。一是智能預警、防范風險。自動錨定“多次來訪、反饋差評、信訪未結、揚言信訪”4類事件，研判執行流程風險，變被動響應為提前防范化解。二是智能分析、多元化解。邀請公安、住建等15個部門入駐系統參與化解，為特約調解員和村居調解主任配置化解員賬號362個，通過系統“多元化解”模塊進行派單和在線指導。

取得成效

執行訴求管理系統實現統一受理、流轉、反饋執行訴求，做優差異化服務，群眾滿意度持續提升。2024年以來，受理訴求15320件，辦結15302件，辦理滿意度99.99%。依托執行訴求數據監控平臺，強化執行統一指揮調度功能，部署專項執行行動，拘傳被執行人323人次，移送拒執線索42件；篩選風險預警案件128件，實質化解56件，信訪案件存量減少，越級訪情況得到改善，執行服務能力進一步增強。

寧德法院：升級府院“聯合共益執破”機制 推進“嚴重失信主體”整治

背景情況

寧德法院強化府院聯動，針對因無財產執行導致被列入失信被執行人的市場主體，迭代升級“聯合共益執破”工作機制，推進困境企業重生和“僵尸企業”出清。

主要做法

（一）全面系統發力，暢通程序流轉。一是突出內外聯通。出臺府院“聯合共益執破”規范性文件，建立“僵尸企業”甄別、會商、移送工作機制和法院、政府部門、破產管理人三方常態化溝通交流機制。二是突出數據融通。搭建破產案件一體化管理平臺，優化“企業破產信息核查一件事”服務，實現破產企業財產信息快速查控。三是突出內部貫通。深度融合執破共通“查控、處置、分配”財產三項流程，探索建立“2+1>3”的執行主查主賣破產主分的“二執一破”財產處置工作模式，有效縮短財產處置周期。

（二）強化綜合施策，提升共治效果。一是聯合開展共益執破。采取“一企一策”精準處置問題企業，由聯合單位向法院申請導入破產程序，盤活市場要素。二是聯動處置破產資產。建立由法院主導、各相關單位配合的資產處置府院聯動機制，有效解決一批時間跨度長、牽涉范圍廣、處理難度大的歷史遺留問題。推動中心城區爛尾近20年的商業廣場項目“起死回生”。三是聯促企業破產重生。針對地方重點產業龍頭企業破產問題，推動屬地政府會同法院、破產管理人等組建工作專班，全程推動破產重整工作。

（三）著眼常態長效，完善保障體系。一是強化組織保障。夯實企業破產“府院聯動”機制，與行政機關聯合出臺10余份文件，有效解決企業注銷、稅費、職工安置、信用修復等方面問題，實現協同效應。二是強化資金保障。建立破產援助資金制度，出臺資金管理使用辦法，有效保障無產可破企業依法有序退出市場。三是強化落實保障。常態化開展會商會診、情況通報、管理人考核等工作，促進履職盡責。

取得成效

府院“聯合共益執破”機制實施以來，寧德法院共化解執行案件萬余件，受理破產案件800余件，累計發放援助資金近800萬元，促進“僵尸企業”規范化、法治化、高效化處置。寧德福安、福鼎城市信用指數排名位居全省同系列城市第一、二名，柘榮縣實現縣域企業“零失信”。相關經驗做法被最高法院《執行工作動態》刊發、案例入選2024年度福建法院十大改革創新舉措。

供稿：民二庭