劍言城市 | 一刻鐘便民生活圈點亮城市宜居“底色”

文/王克劍

日前，商務部等11部門公布了全國第二批城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點名單，北京市海淀區、上海市長寧區、廣東省深圳市、安徽省合肥市、西藏自治區拉薩市等30個市（區）入選。此次試點的擴圍，標志著“一刻鐘便民生活圈”建設從“點上開花”邁向“面上成勢”，進入全域推進、系統集成的快車道；同時，為關乎百姓的民生工程按下了加速鍵，也為城市高質量發展勾勒出更具溫度的藍圖。

生活圈建設理念不斷躍升

“一刻鐘便民生活圈”不僅是地理意義上的“15分鐘可達”，更是以居民需求為核心的社區治理重構。它強調在步行15分鐘范圍內，統籌配置商業、養老、托育、醫療、文化、體育等多元業態，打造“宜業、宜居、宜游、宜購、宜養”的全齡友好型品質生活圈。此次一刻鐘生活圈試點，將以往城市“便民”理念上升到“宜居”高度，是生活圈建設理念的進一步躍升。

同時，此次試點明確提出“突出服務‘一老一小’”，回應了當前城市人口結構變化的核心關切。通過嵌入式養老、社區托育、智慧家政、健康驛站等場景建設，推動便民服務從“有沒有”向“好不好”轉變，真正實現“老有所養、幼有所托、民有所便”，進一步凸顯出中國式現代化城市宜居性的特點。

因地制宜擴圍升級生活圈

相比首批試點，第二批更強調“全域推進”和“機制創新”。試點地區將承擔“擴圍升級”的重任，推動便民生活圈由局部探索向系統集成轉變，實現主城區社區全覆蓋，并向有條件的縣城延伸，推動中小城市在一刻鐘便民生活圈建設中探索出自己的特色之路。

“一圈一策”是本輪試點的關鍵詞。每個城市都有其獨特的地理風貌、人口結構和文化底蘊，一刻鐘便民生活圈的建設也應因地制宜，避免千篇一律。各地通過立足人口結構、區位條件、功能定位，科學合理劃定生活圈邊界，確定便民生活圈建設路徑，避免“千圈一面”，打造一批便民生活圈樣板，形成一批可復制推廣的典型經驗。

生活圈建設發展需具可持續性

生活圈建起來后，如何“轉得動、長得大、可持續”？這是試點地區必須回答的現實問題。此次通知明確提出，要加強政策、制度、管理、模式創新，推動“政府引導、市場主導、社會參與”的多元共建機制。

一方面，鼓勵引入品牌連鎖企業、社區社會組織、物業服務企業等多元主體參與運營，提升服務專業化、標準化水平；另一方面，推動數字賦能，建設智慧社區平臺，實現服務預約、設施共享、意見反饋“一屏通辦”，讓居民“近享”服務、“智享”生活。

此外，試點還將探索“便民生活圈+夜經濟”“生活圈+文旅”“生活圈+康養”等融合業態，激發社區消費潛力，打造“家門口”的經濟增長極。

打造可復制推廣的生活圈建設路徑

此次試點的最終目標，不僅是讓30個地區“各美其美”，更要形成一批可復制、可推廣的經驗成果，為全國提供“標準化、模塊化”的生活圈建設路徑。

未來兩年，試點地區將圍繞空間布局、業態配置、服務供給、治理機制、數字平臺等重點領域，形成一批“操作手冊”和“工具包”，推動“圈圈相融、環環相扣”，最終實現“城市有溫度、社區有品質、居民有獲得感”的美好生活愿景。

城市不僅要有高度，更要有溫度。在未來城市發展中，一刻鐘便民生活圈將成為城市的基本單元，承載著居民對宜居城市的向往和追求。通過政策引領、因地制宜、創新驅動和協同發展，這些便民生活圈將真正成為居民的“幸福圈”，并重新定義現代化宜居城市的幸福半徑——讓城市更有溫度，讓生活更加美好。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）