綠視界丨跨境服務(wù)貿(mào)易開放再升級(jí)：新版負(fù)面清單釋放制度型開放紅利

要點(diǎn)：2025年9月4日，商務(wù)部發(fā)布新版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，縮減限制措施，新增云計(jì)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域開放，允許外資參與數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策銜接，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

——來源于商務(wù)部

2025年9月4日，商務(wù)部正式發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2025年版）》，在2024年版基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減限制措施，新增云計(jì)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域開放舉措，明確允許外資參與數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策深度銜接。這一政策調(diào)整標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制從“邊境上開放”向“邊境后規(guī)則”的制度型開放邁出關(guān)鍵一步，將為全球服務(wù)貿(mào)易伙伴提供更透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，預(yù)計(jì)年內(nèi)帶動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)15%以上，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

新版負(fù)面清單最顯著的突破在于對(duì)數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)性開放。在云計(jì)算服務(wù)方面，清單取消“外資持股比例不超過50%”的限制，允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付模式提供云存儲(chǔ)、云計(jì)算平臺(tái)等服務(wù)，只需完成網(wǎng)絡(luò)安全審查和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可備案即可開展業(yè)務(wù)。某跨國(guó)云計(jì)算企業(yè)中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，政策落地后其計(jì)劃將亞太區(qū)域研發(fā)中心遷至上海，直接為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供本地化云服務(wù)，預(yù)計(jì)年服務(wù)收入可突破80億元。研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域則進(jìn)一步放寬“商業(yè)存在”要求，境外工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無需在華設(shè)立合資公司，可直接以跨境交付方式參與高鐵、核電等重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，某德國(guó)工程公司已憑借這一政策獲得粵港澳大灣區(qū)城際鐵路設(shè)計(jì)訂單，服務(wù)合同金額達(dá)3.2億歐元。

數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的開放舉措尤為引人注目。清單明確允許外資通過“技術(shù)合作+項(xiàng)目備案”方式參與數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，外資持股比例可至100%，但需滿足“數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.3”“存儲(chǔ)數(shù)據(jù)出境符合安全評(píng)估要求”等條件。北京某數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商透露，其已與新加坡某科技公司簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)京津冀國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐，項(xiàng)目總投資50億元，建成后將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)全外資參與運(yùn)營(yíng)的第三方中立數(shù)據(jù)中心，預(yù)計(jì)年服務(wù)收入超20億元。這一開放與《數(shù)據(jù)出境安全管理辦法》形成聯(lián)動(dòng)，外資參與建設(shè)的數(shù)據(jù)中心可通過“白名單”機(jī)制簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)出境流程，某跨境電商企業(yè)因此將歐洲業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份至國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)傳輸效率提升40%，存儲(chǔ)成本降低25%。

政策銜接機(jī)制的完善是此次清單修訂的另一亮點(diǎn)。新版清單與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策形成“梯度開放”格局，在上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“負(fù)面清單+事中事后監(jiān)管”模式，允許境外服務(wù)提供者在跨境交付、自然人移動(dòng)等模式下享受更寬松的準(zhǔn)入待遇。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)取消“項(xiàng)目金額不超過3000萬元”的限制，某瑞士醫(yī)療器械企業(yè)通過跨境交付方式承接的心臟瓣膜研發(fā)項(xiàng)目金額達(dá)1.2億元，較政策調(diào)整前提升3倍。清單還首次將海南自貿(mào)港政策經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，允許符合條件的外資服務(wù)提供者在全國(guó)范圍內(nèi)開展“跨境服務(wù)貿(mào)易+跨境金融”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，某香港金融機(jī)構(gòu)已憑借這一政策在深圳前海開展跨境股權(quán)投資基金管理業(yè)務(wù)，首只基金規(guī)模達(dá)50億元人民幣。

管理體制的創(chuàng)新為政策落地提供堅(jiān)實(shí)保障。新版清單采用“負(fù)面清單+統(tǒng)一備案”管理模式，境外服務(wù)提供者只需通過商務(wù)部“跨境服務(wù)貿(mào)易管理平臺(tái)”完成在線備案，即可開展清單外業(yè)務(wù)，備案時(shí)限從原來的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。某律師事務(wù)所跨境服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，備案流程簡(jiǎn)化使跨境法律服務(wù)合同簽署周期從45天縮短至15天，近期已協(xié)助12家外資企業(yè)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)備案，涉及專利代理、商標(biāo)注冊(cè)等領(lǐng)域。監(jiān)管部門同步建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+信用監(jiān)管”機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)跨境服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)流動(dòng)、資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的企業(yè)實(shí)施“一票否決”，確保開放與安全動(dòng)態(tài)平衡。

市場(chǎng)主體的積極響應(yīng)印證了政策的前瞻性。清單發(fā)布后一周內(nèi)，商務(wù)部跨境服務(wù)貿(mào)易管理平臺(tái)新增備案企業(yè)136家，其中云計(jì)算、研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域占比達(dá)62%。某美資工業(yè)軟件企業(yè)通過備案后，已將其三維建模軟件的中國(guó)區(qū)研發(fā)總部遷至蘇州，直接為國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提供定制化服務(wù)；某新加坡數(shù)字營(yíng)銷公司則憑借跨境交付模式，中標(biāo)某新能源車企東南亞市場(chǎng)推廣項(xiàng)目，服務(wù)金額達(dá)8000萬元。這些案例背后，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化——商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年1-8月，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比已提升至42%，較2024年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中云計(jì)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興領(lǐng)域增速超30%。

與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接是此次政策調(diào)整的深層邏輯。新版清單在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、透明度等方面進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際協(xié)定，例如采用“負(fù)面清單+最惠國(guó)待遇”原則，確保境外服務(wù)提供者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面享受非歧視待遇。某國(guó)際商會(huì)中國(guó)區(qū)代表指出，這一調(diào)整使我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》實(shí)現(xiàn)部分互認(rèn)，為中歐服務(wù)貿(mào)易額突破千億美元奠定基礎(chǔ)。在自然人移動(dòng)方面，清單放寬“高級(jí)管理人員工作許可”要求，允許境外專業(yè)人士憑國(guó)際職業(yè)資格證書在華執(zhí)業(yè)，某英國(guó)建筑師事務(wù)所已通過這一政策派遣5名注冊(cè)建筑師參與雄安新區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)，推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)在國(guó)內(nèi)落地。

隨著新版負(fù)面清單的實(shí)施，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平將邁上新臺(tái)階。對(duì)于外資企業(yè)而言，更寬松的準(zhǔn)入環(huán)境、更簡(jiǎn)化的備案流程、更透明的監(jiān)管規(guī)則，將使其能夠更深度參與中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)；對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，開放帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力將倒逼技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。在全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的背景下，中國(guó)通過負(fù)面清單制度持續(xù)擴(kuò)大開放，不僅為自身發(fā)展注入新動(dòng)能，也為全球服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇提供了“穩(wěn)定器”。這場(chǎng)以制度型開放為特征的服務(wù)貿(mào)易改革，正通過規(guī)則對(duì)接、流程簡(jiǎn)化、監(jiān)管創(chuàng)新的組合拳，推動(dòng)中國(guó)從“服務(wù)貿(mào)易大國(guó)”向“服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”穩(wěn)步邁進(jìn)。

來源：商務(wù)部

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