“十五五”制造業(yè)前瞻：地方政府如何發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線內(nèi)部場(chǎng)景 圖源：攝圖網(wǎng) 授權(quán)ID：603267383

作者 | 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)觀察組

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十五五”規(guī)劃?謀篇布局的關(guān)鍵之年。接下來的五年，是影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，也是邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，重要性不言而喻。

但是，站在歷史交匯點(diǎn)上，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些難題。

2024年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球30%，明顯超過美國(guó)的11%。但我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率偏低，去年為7%，全球平均值是10%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的12%到15%。其中，汽車行業(yè)利潤(rùn)率僅5%，2024年我國(guó)3000萬輛汽車賣出來的利潤(rùn)不如日本豐田900多萬輛汽車的利潤(rùn)。

究其根本，我國(guó)制造業(yè)仍存在大而不強(qiáng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致附加值偏低，難以通過技術(shù)溢出和價(jià)值鏈攀升對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能。這很大程度上是制造業(yè)背后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做得還不到位。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來自制造業(yè)并服務(wù)于制造業(yè)，貫穿了制造業(yè)的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，也溝通、連接、促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的協(xié)同發(fā)展。

而縱觀全球高附加值的終端裝備，40%是制造本身產(chǎn)生的價(jià)值，60%卻是包括研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)在內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值。例如蘋果公司，沒有一家工廠、也不生產(chǎn)任何一部iPhone，卻能拿走整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈75%的利潤(rùn)，靠的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的增長(zhǎng)極，占GDP的比重達(dá)到40-50%，是GDP板塊中最大的板塊。

但當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為28%。高層智囊團(tuán)就明確指出，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十五五”至2040年期間需重點(diǎn)突破，以支撐制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。這意味著，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將首次把“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”提升到與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同等的高度。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，“十五五”時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不再只是“配套”，而是與先進(jìn)制造業(yè)并列的支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到“十五五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重有望從目前的28%提升至35%，再造一個(gè)“中國(guó)制造”。

十五五期間

地方政府如何發(fā)力“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”？

圍繞“建體系、補(bǔ)短板、促融合、強(qiáng)要素”四大任務(wù)，規(guī)劃思路已清晰體現(xiàn)在國(guó)家前期研究、部委調(diào)研和地方“十五五”思路中，可歸納為“一條主線、三大方向、六大工程、八類業(yè)態(tài)”。

國(guó)家層面的戰(zhàn)略藍(lán)圖已經(jīng)繪就，構(gòu)建路徑也清晰明確。藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于地方層面的精準(zhǔn)施策與高效執(zhí)行。面對(duì)“十五五”開局的歷史機(jī)遇與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求，地方亟需將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺上核心議程，探索符合本地稟賦的落實(shí)路徑。那么，地方該如何破題，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略部署落地生根、開花結(jié)果？

基于27年產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深厚積淀，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，地方政府可以圍繞“摸家底、挖需求、調(diào)業(yè)態(tài)、育企業(yè)、促招商”五個(gè)維度，構(gòu)建系統(tǒng)性發(fā)展框架：

1.摸家底：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，明確發(fā)展坐標(biāo)

核心思路——“摸家底”是前提，奠定決策基礎(chǔ)。

全域數(shù)據(jù)普查與資源稟賦評(píng)估：開展覆蓋全域的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，精準(zhǔn)摸清本地現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模（營(yíng)收、增加值）、十大類別業(yè)態(tài)分布、空間布局、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)半徑；并系統(tǒng)盤點(diǎn)本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，全面評(píng)估資源稟賦。

對(duì)標(biāo)分析與定位：建立“產(chǎn)業(yè)地圖”和“需求熱力圖”數(shù)據(jù)庫。與先進(jìn)地區(qū)（國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)城市、國(guó)際標(biāo)桿區(qū)域）進(jìn)行量化對(duì)比，明確本地在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、效率上的差距與特色優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和區(qū)域分工，科學(xué)確定本地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心賽道、特色領(lǐng)域和階段性目標(biāo)。

2.挖需求：構(gòu)建“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”需求耦合機(jī)制

核心思路——“挖需求”是導(dǎo)向，牽引服務(wù)供給。

建立“鏈長(zhǎng)制”下的供需對(duì)接平臺(tái)：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”框架下，定期組織“制造業(yè)-服務(wù)業(yè)”專場(chǎng)對(duì)接會(huì)、沙龍、閉門研討會(huì)。由鏈長(zhǎng)牽頭，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)布真實(shí)、具體的服務(wù)需求清單。

需求清單化與動(dòng)態(tài)管理：將收集到的顯性和隱性需求進(jìn)行匯總、分類、提煉，形成動(dòng)態(tài)更新的《重點(diǎn)制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求清單》，明確需求類型、緊迫程度、潛在規(guī)模和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。清單向本地及潛在的服務(wù)提供商精準(zhǔn)推送。

打造應(yīng)用場(chǎng)景“試驗(yàn)田”：在本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或特定園區(qū)，開放政府項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目或遴選龍頭制造企業(yè)作為“試驗(yàn)田”，為創(chuàng)新性生產(chǎn)性服務(wù)提供首單、首試、首用機(jī)會(huì)，降低服務(wù)商市場(chǎng)進(jìn)入門檻。

3.調(diào)業(yè)態(tài)：構(gòu)建“傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育”雙輪驅(qū)動(dòng)格局

核心思路——“調(diào)業(yè)態(tài)”是核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智能化、高端化改造：出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流、商貿(mào)、基礎(chǔ)性商務(wù)服務(wù)等企業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，向智慧物流、供應(yīng)鏈集成服務(wù)、高端商務(wù)咨詢等方向升級(jí)。 推動(dòng)本地傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)參與或主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)規(guī)范化水平。

新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)培育與引進(jìn)：聚焦國(guó)家戰(zhàn)略方向，緊密圍繞“十五五”明確的重點(diǎn)方向（如數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)及工業(yè)軟件、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等），結(jié)合本地“摸家底”結(jié)果和“挖需求”清單，確定2-3個(gè)最具潛力的新興主導(dǎo)業(yè)態(tài)。

4.育企業(yè)：構(gòu)建“鏈主引領(lǐng)+專精特新”企業(yè)梯隊(duì)

核心思路——“育企業(yè)”是主體，壯大產(chǎn)業(yè)根基。

建立企業(yè)培育庫：基于“摸家底”數(shù)據(jù)和成長(zhǎng)性評(píng)估，建立分層次的企業(yè)培育庫。重點(diǎn)遴選和扶持本地在關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)能力的“鏈主”企業(yè)。給予“一企一策”支持，鼓勵(lì)其開放資源和能力，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小服務(wù)商，構(gòu)建本地化服務(wù)生態(tài)。大力培育專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)特色鮮明的“專精特新”生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。提供精準(zhǔn)的政策輔導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接、融資對(duì)接、人才引進(jìn)服務(wù)。

強(qiáng)化創(chuàng)新能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)模式創(chuàng)新。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本；對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，給予必要的“觀察期”和“發(fā)展空間”。

5.促招商：構(gòu)建“精準(zhǔn)靶向+生態(tài)共建”招商體系

核心思路——“促招商”是抓手，注入發(fā)展動(dòng)能。

繪制招商精準(zhǔn)畫像：基于“摸家底”（缺什么）、“挖需求”（要什么）、“調(diào)業(yè)態(tài)”（重點(diǎn)發(fā)展什么）、“育企業(yè)”（需要什么伙伴）的結(jié)果，精準(zhǔn)繪制招商地圖。明確招商目標(biāo)企業(yè)類型（如：缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)商、新興業(yè)態(tài)的頭部企業(yè)、能賦能本地“鏈主”或“專精特新”的生態(tài)伙伴、高端功能性機(jī)構(gòu)如研發(fā)中心、區(qū)域總部）。

構(gòu)建“生態(tài)招商”模式：招商重點(diǎn)從單純引進(jìn)單個(gè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向引進(jìn)能補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，并能融入、共建、提升本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)。強(qiáng)調(diào)本地已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場(chǎng)景、配套服務(wù)、政策環(huán)境等綜合生態(tài)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、系統(tǒng)招商等新型招商方式，提高招商效率和質(zhì)量。

標(biāo)桿城市

構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新生態(tài)

結(jié)合“摸家底、挖需求、調(diào)業(yè)態(tài)、育企業(yè)、促招商”五個(gè)維度舉措，在此通過深入剖析一些優(yōu)秀案例，期望能夠?yàn)榈胤秸唧w貫徹落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供一些啟示：

北京是典型的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市，也是中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。北京發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：

一是發(fā)揮全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備較強(qiáng)的服務(wù)全國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

二是依托互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。在進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度、將“服務(wù)貿(mào)易”打造成北京新名片的同時(shí)，積極探索數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式。

三是以集群效應(yīng)推動(dòng)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。例如在金融和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，朝陽區(qū)中央商務(wù)區(qū)、西城區(qū)金融街等集聚區(qū)發(fā)展較為成熟。在軟件研發(fā)外包領(lǐng)域，形成了中關(guān)村海淀園、軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地等聚集區(qū)。

深圳

目前深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中后期向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過渡階段，制造業(yè)也正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”跨越的轉(zhuǎn)型期。深圳發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有：

第一，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育若干有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的高質(zhì)量龍頭企業(yè)，建設(shè)了若干現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)及世界級(jí)“燈塔工廠”，形成了一批引領(lǐng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二，先后發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法（修訂版）》等一批法規(guī)政策，通過優(yōu)質(zhì)空間引進(jìn)集聚新型研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、大數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)朝著高端方向邁進(jìn)。

第三，著力為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的基礎(chǔ)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，逐漸形成本土化、平臺(tái)化的服務(wù)效能，持續(xù)發(fā)揮平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)驗(yàn)證等方面不斷提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

武漢市作為中部地區(qū)中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，以“中國(guó)軟件名城”“世界設(shè)計(jì)之都”“區(qū)域金融中心”等為標(biāo)志，打造具有全國(guó)影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

一是強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈：重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、檢驗(yàn)檢測(cè)等12大領(lǐng)域，實(shí)施“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，培育6大標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)集群。

二是數(shù)字賦能：建設(shè)“萬兆城市”算力底座，推廣BIM技術(shù)，打造“數(shù)據(jù)要素×”場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)大模型、元宇宙等新業(yè)態(tài)。

三是載體升級(jí)：升級(jí)58個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)武漢軟件新城、經(jīng)開區(qū)智谷文化產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)創(chuàng)新先行區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)形成特色集聚。

四是制度保障：試點(diǎn)取消工業(yè)設(shè)計(jì)外資股比限制，設(shè)立20億元專項(xiàng)資金，推廣供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

來源 | 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號(hào)）