八年等不來一張房產(chǎn)證，河北衡水千戶業(yè)主深陷“無證”困局

購房合同上的承諾墨跡未干，八年時(shí)光已逝，1146戶業(yè)主仍在為一紙房產(chǎn)證奔走呼號(hào)。

盛夏七月，衡水濱湖新區(qū)肖家大院小區(qū)的樹蔭下，十多位業(yè)主又一次聚在一起。他們手里攥著泛黃的購房合同，上面“五年辦理房產(chǎn)證”的承諾已被八年時(shí)光磨得模糊不清。

圖一：河北電視臺(tái)某頻道曾經(jīng)做過相關(guān)報(bào)道

圖二：房地產(chǎn)開發(fā)商與業(yè)主簽訂的購房合同

2018年，張女士收到衡水成博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的廣告?zhèn)鲉危兄Z“70年大產(chǎn)權(quán)”、“五年內(nèi)辦證”，她掏出積蓄在此安家。如今開發(fā)商突然改口稱房子是“50年小產(chǎn)權(quán)”，辦不了證。

在小區(qū)里，與張女士遭遇相同的業(yè)主多達(dá)1146戶。八年來，他們從期待到焦慮，從投訴到上訪，房產(chǎn)證始終如鏡花水月。

圖三：房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)放的宣傳單

開發(fā)商的承諾與業(yè)主的遭遇

2018年冬天，印著“70年大產(chǎn)權(quán)”、“五年辦證承諾”的廣告?zhèn)鲉稳霰楹馑蠼中∠铩埮亢推渌麡I(yè)主在售樓處聽到的是一致保證：五年內(nèi)辦妥房產(chǎn)證，否則全額退款。

當(dāng)時(shí)的肖家大院已初具規(guī)模，23棟住宅樓拔地而起，總投資額約8億元。開發(fā)商展示的《衡水市新居民建設(shè)示范工程實(shí)施方案》文件精神，讓購房者吃下定心丸。

“簽合同時(shí)，銷售人員指著文件說我們是政策支持的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù)齊全。”業(yè)主張女士回憶道。如今那份承諾書在抽屜里躺了八年，紙邊已磨損起毛。

業(yè)主們未曾想到，自己購買的“政策支持項(xiàng)目”竟處于 監(jiān)管灰色地帶。小區(qū)所在的濱湖新區(qū)彭杜鄉(xiāng)肖家莊村，從未被正式列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

2018年，當(dāng)成博房地產(chǎn)公司再次向?yàn)I湖新區(qū)建設(shè)局遞交申請(qǐng)時(shí)，得到的回復(fù)冰冷如初：因未在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，無法列入“棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”。

圖四：“肖家大院”的平面圖

開發(fā)商的違規(guī)操作軌跡

成博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2009年，注冊(cè)地位于河北省衡水濱湖新區(qū)濱河路999號(hào)。2011年10月，該公司與肖家莊村黨支部、村委會(huì)達(dá)成合作，共同開發(fā)“農(nóng)民新村”。

項(xiàng)目打著 “加快新農(nóng)村建設(shè)”旗號(hào)，于2011年10月18日正式動(dòng)工。開發(fā)商巧妙利用《衡水市新居民建設(shè)示范工程實(shí)施方案》的政策外衣，在手續(xù)不全的情況下建起23棟住宅樓。

開發(fā)商的行為顯然違反了衡水市商品房預(yù)售規(guī)定。2022年4月，衡水市住建局明確發(fā)文：只有取得《商品房預(yù)售許可證》的商品房才允許預(yù)售，嚴(yán)禁各種形式的違規(guī)銷售。

而肖家大院的癥結(jié)在于，2012年1月濱湖新區(qū)管委會(huì)雖向市政府遞交過改造請(qǐng)示，但因“沒有城鎮(zhèn)規(guī)劃”被束之高閣。沒有“準(zhǔn)生證”的項(xiàng)目，自然無法獲得后續(xù)審批。

政策演進(jìn)與監(jiān)管空白

衡水市在2022年出臺(tái)《關(guān)于支持房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的十條政策措施》，其中明確要求：優(yōu)化安置房籌集渠道，允許被安置人自主選擇安置方式。

政策同時(shí)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌疫情防控和支持合理購房需求”，卻未能解決肖家大院這類歷史遺留問題。

城中村改造在衡水并非沒有成功先例。2022年3月，該市制定《城中村改造安置房建設(shè)工程工作方案》，將32個(gè)城中村改造安置房建設(shè)任務(wù)分解到各縣市區(qū)。

同年，37個(gè)美麗鄉(xiāng)村在衡水大地崛起，政府工作報(bào)告明確提出“看得見發(fā)展、留得住鄉(xiāng)愁”的改造目標(biāo)。

肖家大院未能搭上政策快車。2021年衡水公布的19個(gè)城中村改造項(xiàng)目中，肖家莊村不見蹤影。彼時(shí)，該小區(qū)已入住多年，成為政策陽光照不到的角落。

圖四：業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴得到的回復(fù)截圖

政府響應(yīng)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

面對(duì)千戶業(yè)主的困境，政府并非毫無作為。濱湖新區(qū)管委會(huì)早在2012年1月就向市政府遞交《關(guān)于將肖家莊村列入城中村改造計(jì)劃的請(qǐng)示》。

在信訪回復(fù)中，相關(guān)部門坦誠癥結(jié)：因全市空間利用規(guī)劃尚未獲國家批復(fù)，職能部門無法為肖家莊村項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。

衡水市近年在城市建設(shè)上投入巨大。2022年，全市計(jì)劃開工棚改項(xiàng)目2002套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)228個(gè)，惠及1.4萬戶居民。安置房建設(shè)堅(jiān)持“三個(gè)同步”標(biāo)準(zhǔn)——公建和市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、建設(shè)、交付。

2025年2月，衡水市實(shí)施新的《商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管，避免新項(xiàng)目出現(xiàn)類似問題。但對(duì)肖家大院這樣的歷史遺留問題，仍需更有針對(duì)性的解決方案。

解決路徑探索

在衡水市其他地區(qū)，安置房項(xiàng)目審批已開辟綠色通道。政府要求對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，“壓縮辦理時(shí)限，提高城中村改造項(xiàng)目前期手續(xù)辦理速度”。

2022年，衡水市住建局在推進(jìn)安置房建設(shè)時(shí)提出 “早、快、穩(wěn)”三字方針：早分解落實(shí)任務(wù)，快推進(jìn)同步建設(shè)，穩(wěn)抓工作指導(dǎo)。這些經(jīng)驗(yàn)或可為肖家大院問題解決提供參考。

物業(yè)保修金管理制度的完善也為解決類似問題提供了新思路。2022年1月起實(shí)施的《物業(yè)保修金管理暫行辦法》要求新建項(xiàng)目按建筑安裝總造價(jià)2%交存保修金，保障業(yè)主權(quán)益。

隨著衡水市空間利用規(guī)劃獲批在即，彭杜鄉(xiāng)政府承諾將“配合新區(qū)國土規(guī)劃部門完善相關(guān)手續(xù)”。對(duì)苦等八年的業(yè)主而言，這或許是黑暗中的一線曙光。

小區(qū)兒童游樂設(shè)施旁，幾位老人搖著蒲扇談?wù)撝慨a(chǎn)證的最新進(jìn)展。八年前他們遷入時(shí)栽下的樹苗，如今已亭亭如蓋。

物業(yè)辦公室墻上，《衡水市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)保修金管理暫行辦法》的宣傳海報(bào)依然醒目。該政策要求開發(fā)商交存質(zhì)量保證金，但肖家大院因“身份不明”從未被納入監(jiān)管體系。

傍晚時(shí)分，業(yè)主微信群里彈出最新消息：濱湖新區(qū)管委會(huì)已召集開發(fā)商和業(yè)主代表開會(huì)協(xié)商。張女士放下手機(jī)，望著窗外的萬家燈火，喃喃自語：“這次能亮起來嗎？”

小區(qū)里1146戶人家的燈光依然每晚準(zhǔn)時(shí)亮起，他們?cè)诘却患埬茏C明這盞燈屬于自己家的證件。