廣東佛山：出臺銀發(fā)經(jīng)濟行動方案，搶占萬億級賽道

日前，《佛山市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉行動方案》（下稱“方案”）正式印發(fā)，為佛山銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展錨定新航向，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。方案立足佛山實際，以推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力為核心，明確提出加速構(gòu)建“規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化”銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，培育高精尖產(chǎn)品與高品質(zhì)服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高人民生活品質(zhì)。

按照方案規(guī)劃，佛山提出到2027年實現(xiàn)全市銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本健全，市場規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，推動布局2-3個高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的龍頭企業(yè)、服務品牌和產(chǎn)業(yè)集群等目標。同時，到2027年，佛山將基本建成老年友好型社會，基本建成普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，全市養(yǎng)老服務床位數(shù)達到2.3萬張，養(yǎng)老床位利用率明顯提升。

這一引領(lǐng)新一輪銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)，傳遞出佛山將銀發(fā)經(jīng)濟置于城市發(fā)展全局中謀劃推進的強烈信號。此舉有望探索一條通過政策引導、市場發(fā)力、社會參與共同驅(qū)動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，為全國超大、特大城市應對老齡化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可借鑒的“佛山樣本”。

應對城市老齡化

自“銀發(fā)經(jīng)濟”連續(xù)兩年被寫入政府工作報告以來，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)攀升。北京、上海率先布局銀發(fā)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，廣州、深圳等城市也積極跟進，大力推動適老化改造、老年健康服務等項目落地，其他城市則因地制宜，結(jié)合自身特色發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。據(jù)預測，2035年中國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將突破30萬億元，占GDP比重超10%。

從概念來看，銀發(fā)經(jīng)濟是指以老年人為主要消費群體，圍繞其基本生活需求和深層需求而發(fā)展的一系列經(jīng)濟活動的總和。它不僅包括傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了文化、旅游、教育、金融、科技等多個領(lǐng)域，形成一個橫跨第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，對佛山而言，首先是應對城市老齡化的“必答題”與“先手棋”。

目前廣東常住人口超1.27億，根據(jù)2023年戶籍數(shù)據(jù)，廣東60歲以上老年人口達1720萬，預計2025年失能半失能老人將突破200萬，而其中佛山老齡化程度已高于全省平均水平，2023年60歲以上戶籍人口占比達17.76%，預計2025年將升至19.08%，老齡化程度不斷加深。

隨著人口老齡化進程加速，養(yǎng)老服務與產(chǎn)品供給的質(zhì)與量都面臨更高要求。方案的出臺，意味著佛山將養(yǎng)老問題從傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)保障”層面，前瞻性地提升至“事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的層面，有望通過市場化、規(guī)?；窂?，更可持續(xù)、更高效地滿足龐大且多元化的老年需求，系統(tǒng)性破解“老有所養(yǎng)、老有所享”的時代課題。

“一老一小”問題歷來是佛山高度重視的領(lǐng)域，此前佛山已在全省率先探索居家養(yǎng)老服務新模式，并且出臺相關(guān)政策法規(guī)推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，如《加快推進佛山市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》《佛山市養(yǎng)老服務條例》等，此次行動方案在原有基礎(chǔ)上對發(fā)展目標和任務進行了進一步細化和深化，明確提出到2027年的具體量化目標，如養(yǎng)老服務床位數(shù)、公立二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科比例等，使政策更具操作性和指導性。

整體來看，行動方案涵蓋了完善養(yǎng)老服務事業(yè)體系、大力培育潛力銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量等多個維度。

比如，在完善養(yǎng)老服務事業(yè)體系上，行動方案提出擴大老年助餐服務，通過引導多元主體參與，給予補貼等措施，提高老年助餐服務的覆蓋范圍和水平。居家社區(qū)養(yǎng)老服務的拓展也被置于重要位置，如落實養(yǎng)老服務清單動態(tài)更新、加強經(jīng)費保障、開展提質(zhì)增效行動等。此外，佛山還提出發(fā)展社區(qū)便民助老服務、優(yōu)化老年健康照護服務和豐富老年文體服務等。

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，更多的智能化技術(shù)將被應用于養(yǎng)老服務中。與佛山之前銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)政策對比來看，方案重點突出智慧養(yǎng)老以及多業(yè)態(tài)融合發(fā)展等方向。具體來看，方案提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級等一系列具體措施，如整合養(yǎng)老服務資源打造綜合平臺、培育智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)、建設(shè)適老化體驗館等，相較于之前的政策，在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的支持力度和創(chuàng)新舉措都有了較大提升。

方案還提出優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局。著力打造“養(yǎng)老、為老、享老、備老”多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，謀劃儲備一批銀發(fā)經(jīng)濟重點項目等，將促進各業(yè)態(tài)間的融合與協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多樣化、多層次的需求。

值得關(guān)注的是，方案不僅強調(diào)要提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量，還更加注重銀發(fā)經(jīng)濟消費市場的培育和拓展。佛山將通過培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、發(fā)揮行業(yè)組織品牌化效應等措施，提升銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；推放苹?。佛山還將拓寬消費供給渠道、打造沉浸式消費場景體驗平臺、推進適老化改造、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品等，充分挖掘老年人消費潛力，促進銀發(fā)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

制造業(yè)賦能銀發(fā)經(jīng)濟

另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟將成為佛山激活經(jīng)濟新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的“關(guān)鍵落子”。

數(shù)據(jù)顯示，佛山的泛家居產(chǎn)業(yè)占全國七成，生物醫(yī)藥與健康、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列廣東省前三，康復輔具類用品年產(chǎn)值和出口量約占全國50%，牙種植體、牙科椅等國際市場占有率超60%。目前，佛山老年用品相關(guān)企業(yè)已超千家，主體生產(chǎn)老年用品企業(yè)共有84家，主要分布在南海區(qū)、順德區(qū)和三水區(qū)，部分企業(yè)在全國范圍內(nèi)都頗具影響力。

然而，對標國內(nèi)外銀發(fā)產(chǎn)業(yè)先發(fā)城市，佛山整體仍處于發(fā)展培育期。涉足銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力有待提升的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的帶動效應與輻射能力尚未充分顯現(xiàn)。

銀發(fā)經(jīng)濟本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)命題。依托雄厚的制造業(yè)家底和自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，佛山正將銀發(fā)經(jīng)濟視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與未來產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵交匯點。

與以往政策相比，此次方案更注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化和區(qū)域特色發(fā)展，明確了禪城、南海、順德、三水、高明等各區(qū)的發(fā)展重點，有助于充分發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢，促進銀發(fā)經(jīng)濟的差異化和協(xié)同化發(fā)展，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益。

比如，方案提出禪城區(qū)重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)、抗衰老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；南海、順德區(qū)重點發(fā)展智能化設(shè)備、智能家電、生物醫(yī)藥、康復器具、康養(yǎng)機器人等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；三水、高明區(qū)重點發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、健康食品、休閑旅游、康復器具等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

在空間載體上，佛山將支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚發(fā)展，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大鏈主企業(yè)，打造具有佛山特色的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2027年，推動粵港澳（廣東）銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、順康達產(chǎn)業(yè)園、云東海醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級乃至國家級高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批投資規(guī)模大、科技含量高、增長潛力強的高質(zhì)量項目產(chǎn)業(yè)集群。

不難看出，佛山發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的核心路徑清晰指向產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集群化與品牌化，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終形成具有規(guī)模效應與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)性提升整體競爭力。此次方案還精準聚焦數(shù)個與佛山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造優(yōu)勢高度契合的銀發(fā)經(jīng)濟細分領(lǐng)域，展開針對性部署。

比如，佛山將發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品，鼓勵老年用品制造企業(yè)加快適老化康復輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)等。

在康養(yǎng)機器人產(chǎn)業(yè)和抗衰老產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，佛山將結(jié)合養(yǎng)老需求，打造“機器人+養(yǎng)老”新模式，支持市內(nèi)機器人企業(yè)探索研發(fā)康復護理、養(yǎng)老陪護、中醫(yī)健康等各類康養(yǎng)服務機器人，配套開發(fā)機器人高關(guān)聯(lián)軟硬件，加快推廣智能機器人在養(yǎng)老場景中的應用等。

佛山還將推進修復整形、健康管理、康復養(yǎng)老等行業(yè)原材料生產(chǎn)和設(shè)備制造，發(fā)展老年康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)，研發(fā)抗衰、抗腫瘤等營養(yǎng)食品，打造以醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、養(yǎng)老器械、產(chǎn)品銷售功能為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新基地。

客觀而言，在全國范圍內(nèi)布局銀發(fā)經(jīng)濟的城市中，盡管政策紅利持續(xù)釋放，該領(lǐng)域仍普遍面臨人才短缺、技術(shù)應用瓶頸與資金投入不足等核心挑戰(zhàn)。針對這些共性難題，方案強調(diào)了人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐等方面內(nèi)容，如實施銀發(fā)經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)菁英”人才培養(yǎng)專項行動、打造養(yǎng)老數(shù)據(jù)應用場景、加強信用體系建設(shè)等，更加注重政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，有助于銀發(fā)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

佛山發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，在于其深厚的制造業(yè)根基與完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。正是依托于此，佛山將銀發(fā)經(jīng)濟定位為驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與孕育未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵交匯點。通過構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育龍頭企業(yè)集群、全面推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集群化與品牌化發(fā)展，佛山有望搶占銀發(fā)經(jīng)濟這一萬億級新賽道的制高點，將其培育成驅(qū)動經(jīng)濟增長、提升城市競爭力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

文章來源：21世紀經(jīng)濟報道