COP16卡利時刻丨TNC部分觀點、經驗和實踐案例分享

來源：TNC

當地時間10月21日至11月1日，聯合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（CBD COP 16）在哥倫比亞卡利舉行，本屆會議主題為“與自然和平相處” (Peace with Nature)。作為“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，GBF）（以下簡稱“昆蒙框架”）通過后的首屆締約方大會，如何將全球框架轉化為國家戰略與計劃并落實成為各方關注的焦點。

大會現場圖 | 來源：TNC

大會期間，締約方代表通過雙邊、多邊、全體會議等形成進行磋商，以解決在監測框架、資源調動、遺傳資源惠益共享等方面的待定事宜。政府官員、科研機構、非政府組織、私營部門和社區代表通過主題邊會（Side Event）分享、交流生物多樣性保護相關挑戰、經驗和建議，主要關注議題緊密結合“昆蒙框架”各行動目標，包括生物多樣性保護模式、主流化、資源調動、生多氣候協同等，大自然保護協會（TNC）也積極參與中國相關活動和議題交流中，分享TNC全球經驗和實踐案例。

來源：生物多樣性公約秘書處

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生物多樣性保護模式和OECMs

背景：“昆蒙框架”行動目標3呼吁擴大和加強自然保護地(Protected and Conserved Areas，比如為實現生物多樣性的積極成果而管理的區域)，并指出了實現這一目標可以采用的三種方法：保護地(Protected areas)、其他有效的區域保護措施(Other effective area based conservation measures，簡稱OECMs)、當地和傳統領土(Indigenous and traditional territories)。其中，OECMs因其可以支持擴大有效保護區域、填補保護空缺，強調共同治理，而受到廣泛討論。

“面向‘昆蒙框架’的生物多樣性保護模式與監測技術”主題邊會

10月22日，“面向‘昆蒙框架’的生物多樣性保護模式與監測技術”主題邊會舉行，會議由生態環境部衛星環境應用中心牽頭，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）、TNC聯合主辦，聯合國環境規劃署-國際生態系統管理伙伴計劃、云南省生態環境廳協辦，生態環境部部長黃潤秋出席會議并致辭。

生態環境部部長黃潤秋作開幕致辭 | 來源：TNC

TNC生物多樣性與基礎設施政策總監、國合會生物多樣性保護和“昆蒙框架”落實專題政策研究外方聯合組長琳達·克魯格爾（Linda Krueger）女士以《生物多樣性保護模式和OECMs》為題作主旨發言，介紹了實現“昆蒙框架”行動目標3的主要方式、OECMs定義及其與保護地的區別和聯系，并指出中國在創新及推廣保護模式方面具有很大潛力，有益因素包括中國作為COP15主席國在“昆蒙框架”通過和實施中具有巨大影響力；提出了生態文明、生態保護紅線等創新理念和方法；昆明生物多樣性基金可為發展中國家能力建設提供資源保障。其中，生態保護紅線如果通過有效實施被證明是實現“昆蒙框架”30×30目標的創新模式，其具有被其他國家所借鑒及應用的潛力，但需要重點關注三個方面：一是清晰地界定生態紅線、保護地與OECM相關概念之間的關系；二是制定嚴格的規劃、監測、報告機制，以助于責任落實和透明度提升；三是明確有效的認定和支持機制，以助于實施及推廣應用。

琳達·克魯格爾作主旨發言 | 來源：TNC

TNC中國保護地戰略副總監劉靜作評論發言，表示生態保護紅線作為一項規劃和保護工具對于實現30×30目標有巨大潛力，建議進一步挖掘和總結適用于國際的生態保護紅線概念和方法論，以便開展國際實踐，具體包括：

• 明確生態保護紅線的概念和原則。通過辨析生態保護紅線與保護地、OECMs、生物多樣性重要區域（KBA）等保護概念，進一步闡述其在大尺度、連通性高等特色；

• 完善生態保護紅線的劃定和管理策略。提出切實可行的建議以完善其管理、監測和評估體系，確保其有效性，進而形成可用于國際推廣的方法學；

• 在以上基礎上，調動各類資源將生態保護紅線方法推介到其他國家（尤其是發展中國家），實現總體規劃、能力建設、有效執行等多種成效。

劉靜作點評發言 | 來源：TNC

非國家主體OECMs行動論壇

10月22日，“非國家主體OECMs行動”論壇在自然向好角舉行，論壇由永續全球環境研究所 (Global Environmental Institute）牽頭主辦，TNC區域保護措施高級政策顧問Carolina Hazin作主旨發言，闡述了對OECMs的認識及其實施提示，認為需要將有關OECMs的討論和實踐回歸到最終實現生物多樣性有效保護的初衷，而不是僅僅將其作為補充保護地以實現30%保護目標這一數字的工具；保護地和OECMs可以互補實現對于不同區域的保護，但這兩種保護方式都需要重視原住民和地方社區（IPLC）的參與；要重視資源調動和多方參與等因素，以確保OECMs的有效性和持續性。

Carolina Hazin作主旨發言 | 來源：TNC

TNC中國項目獲評中國潛力OECMs入圍案例

10月25日，“探索非國家主體在推進其他有效的區域保護措施（OECMs）中的自愿承諾：來自中國的本土洞見和全球視角”主題邊會舉行，會上發布了“OECMs中國潛力案例”征集結果。該征集活動由生態環境部自然生態保護司支持，華泰證券資助，中華環境保護基金會、華泰公益基金會以及山水自然保護中心聯合發起。

TNC中國代表領取案例證書 | 來源：山水自然保護中心

TNC中國參與實施的3個保護項目獲評為中國潛力OECMs入圍案例，包括：

• 密云水庫流域小漕村鳥類棲息地案例，由北京市園林綠化局推薦，北京市園林綠化規劃和資源監測中心（北京市林業碳匯與國際合作事務中心）、北京市園林綠化科學研究院、北京師范大學生命科學學院、北京市密云區園林綠化局、密云區太師屯鎮小漕村村委會和TNC等單位和組織聯合申報。該案例展示了TNC與合作伙伴在密云水庫周邊關鍵鳥類棲息地共同探索的社區為本、多方參與的可持續保護與發展新模式。

• 青山村水源和生物多樣性保護地案例，由杭州市生態環境局余杭分局和杭州市余杭區黃湖鎮人民政府聯合推薦，青山自然學校（杭州市余杭區青山鄉村志愿者服務中心）申報， TNC作為項目顧問提供科學支持。

• “江河薈·浙江翠”寺塢嶺自然地案例，由杭州市生態環境局蕭山分局推薦，杭州市蕭山區民生通惠鄉村振興服務中心申請， TNC作為項目顧問提供科學支持。

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主流化

背景：主流化是確保“昆蒙框架”落地實施的基礎條件之一，其與行動目標14、15、16等緊密相關，以促進在政策制定、企業和金融機構的轉型、個人參與等多個層面充分考慮生物多樣性保護因素。

10月23日，“生物多樣性保護主流化的策略與行動”主題邊會在中國角舉行，會議由中華環保聯合會牽頭主辦。TNC中國對外事務總監徐欣以《基于自然的解決方案（NbS）與生物多樣性主流化》為題作發言，指出NbS與生物多樣性保護具有緊密聯系，保護生物多樣性是NbS的前提基礎之一，NbS主流化進程可供生物多樣性的主流化參考，同時NbS本身也是生多主流化進程的重要驅動力之一。從生多主流化角度，TNC通過將研究分析、保護實踐、政策倡導等相結合的方式，把基于科學、基于實地的經驗和建議傳遞給政策決策者、行業和保護實踐者，促進各利益相關方在理解、接受和認同的基礎上，開展生物多樣性保護實施和模式推廣。

徐欣作專題發言 | 來源：TNC

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生多與氣候協同

背景：“昆蒙框架”行動目標8強調要最小化氣候變化對于生物多樣性的影響并且提升韌性，可采取包括基于自然的解決方案在內的方法。在全球具有雄心的可再生能源裝機目標前，如何兼顧可再生能源與生物多樣性保護也將成為可再生能源可持續發展的新命題。

10月28日，“可再生能源發展中生物多樣性與氣候目標協同，實現全球自然向好”研討會在中國角舉行，會議由山水自然保護中心牽頭主辦。劉靜以《生態友好的可再生能源選址及實踐》為題作主旨發言，表示清潔、綠色和公平的可再生能源轉型將造福人類與地球，基于在全球各地的實踐，TNC開發了一系列可再生能源規劃、選址工具，以兼顧氣候、保護和社區三重目標的方式部署可再生能源。在北美，“Site renewable right”在線選址平臺幫助識別適宜可再生能源開發的地塊，同時還避免了對重要野生動物棲息地的影響；在印度，“Site Right”在線工具可以支持風能和太陽能項目選址，以幫助實現印度的可再生能源目標，同時避免對生態環境和當地社區造成不利影響。在中國，TNC也正在與合作伙伴開展研究工作，探討低影響可再生能源開發的潛力，為生態友好地實現我國碳達峰、碳中和目標提供支持。

劉靜作主旨發言 | 來源：TNC

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面向未來的生物多樣性治理

背景：“昆蒙框架”提出了2030年全球行動目標，以采取緊急行動應對生物多樣性喪失的現實危機，但更著眼長遠將“與自然和諧相處”的2050年愿景寫入文件，以期“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護、恢復及合理利用，維持生態系統服務，實現一個可持續的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。

10月24日，“昆蒙框架”實施倡議高級別主題邊會舉行，黃潤秋部長出席并致辭，倡議聯合發起方、伙伴機構代表參會。琳達·克魯格爾女士在“展望2030年后全球生物多樣性治理行動方向”環節發言，表示朝著 2050 年愿景邁進的過程中，必須“將生物多樣性納入所有部門的主流”作為關鍵原則貫穿在生物多樣性治理中，并強調了2030 年后治理的五個關鍵點：

• 關注生物多樣性喪失的驅動因素并從根本上考慮問題。生物多樣性喪失驅動因素包括土地和海洋利用的變化、對生物體的直接利用、氣候變化、污染和外來物種入侵等。正面應對這些驅動因素對于有效管理和保護至關重要，TNC倡導進行關鍵經濟部門轉型，比如農業、林業、漁業、水產養殖、采礦、能源、基礎設施、貿易和金融等，這些部門的傳統發展模式正在帶來生物多樣性喪失的風險；

• 采取果斷行動，立足當下措施的實施，但著眼于長期目標的實現；

• 強調全球團結合作。特別是支持發展中國家和最不發達國家，努力縮小發達國家和發展中國家在保護能力方面的差距，確保承諾得到更加全面統一地實施；

• 采取綜合性方法。認識到生態系統、經濟和社區的相互聯系，進行跨部門和跨領域和合作，將是確保生物多樣性繼續成為全球議程重要組成的關鍵；

• 將包容性作為行動的核心。以人為本，強調多方利益相關者（包括原住民、當地社區、婦女和青年）的積極參與，這對實現有意義的變革至關重要。

琳達·克魯格爾發言 | 來源：TNC

人民的締約方大會（A COP of the people）

COP16又被稱為“人民的締約方大會”，大會特別設置向公眾開放的綠區（Green Zone），其位于卡利市中心的卡利河畔，鼓勵民間社會、非政府組織、私營部門以及所有對保護生物多樣性感興趣的人進行充分參與和展示。

綠區現場圖 | 來源：TNC